“加码”营商环境改革，助推打造湾区企业“生长雨林”

来源：广州市规划和自然资源局南沙区分局 发布时间：2025-03-10 17:12:16 访问量：- 【字号： 大中小】【打印】分享到：

　　深化建设用地审批容缺机制；全面共享用地信息支撑产业招商；深化“互联网+不动产登记”，持续扩大省际跨域通办的城市“朋友圈”；向镇街进一步开放国土规划信息核查权限助力招商引资……近日，广州市规划和自然资源局南沙区分局（以下简称南沙区分局）出台了深化规划资源领域营商环境改革的若干措施（以下简称《若干措施》），将在提高用地效能、强化招商支撑、深化审批改革、提升政务服务等方面协同发力，进一步优化营商环境助力企业发展，提高服务效能支撑镇街抓经济主战场，推动南沙区营造“近悦远来”的营商环境。

　　在南沙，产业发展的浪潮与规划资源变革的脉动同频共振，已成为这座未来城市的重要支撑。

　　无论是刚刚过去的广州市两会，还是今年省市区高质量发展大会，都为南沙划定了新一年发展的目标任务。南沙正以产业为核心，推动全面开发开放，打造成为广州重要增长极。

　　规划资源如何助力产业发展，营造更优的营商环境？本次出台的《若干措施》以“产业兴城”为核，以“企业为先”为纲，通过审批流程再造打通项目落地“快车道”、织密要素保障“服务网”、构筑产城融合“生态圈”，全面释放全域开发开放新势能。

图1 南沙中心城区

　　审批“瘦身”提速，企业办事更高效。

　　“现在办理土地首次登记，只需要企业在提交竞买（或使用权）申请书时，自愿选择同时申办《不动产权证书》，登记部门通过信息共享的方式，获取及核验土地首次登记所需材料，实现企业‘一次不用跑’即可办证，同时证书可寄递送达。”南沙区分局不动产登记志愿服务队这样向企业宣介“交地即交证”服务模式。

　　南沙区自2022年推出“交地即交证”服务，深化惠企利民。2024年持续纵深推进该服务举措，实现用地项目“交地即交证”全覆盖，企业“一次不用跑”即可拿证，加快落地开工，助力粤港澳大湾区建设。

　　这是南沙推动建设工程规划许可“多审合一”改革，把规划、消防、人防等“串联审查”变为“并联快审”的缩影。企业只需“一张表格交底、一个窗口通关”，审批效率快速飙升。数据统计，目前共有76个用地项目采用“交地即交证”服务模式，6个项目采用“验登合一”服务模式完成不动产登记，为企业节省90%以上时间。本次推出的《若干措施》进一步提出通过优化“多测合一”成果，完善“验登合一”2.0、“交房即交证”、“抵押即交证”的办理材料及流程，使得“验登合一”2.0、“交房即交证”、“抵押即交证”更具普适性。同时还推出“线上企业专窗”，上新不动产登记掌上便企服务，实现“指尖办”“即时批”，为经营主体创造更大发展空间。

　　近年来，南沙高效推进建筑工程规划审批，在全省范围内率先实现真正意义上的建设工程规划许可“即办”“全流程网办”，打造“零跑动即拿证”的新体验。该举措主要通过流程再造，将建设工程规划许可审批时限压缩至1个工作日，为企业减少2个办事环节，压缩办理时间约25个工作日，减少24项办理材料，缩短了至少60天的开工等待期。南沙2024年通过告知承诺“即办”模式核发《建设工程规划许可证》170份，推进香港科技大学（广州）项目二期等重点项目规划审批，助力98个项目快速推进。《若干措施》在此基础上，提出了全流程专人指导跟进批后监管的举措，进一步完善了承诺事项批后监管工作，同时助力企业理顺办理流程，及时沟通解决推进过程中发现的问题，推动建设工程规划许可“即办”模式更加便捷高效。

图2 南沙告知承诺“即办”模式助力推进香港科技大学（广州）项目二期等重点项目规划审批

　　精准规划资源护航，产业空间保障再升级。

　　当人工智能、生物医药等新兴产业在南沙“拔节生长”，这里的土地供应早已不是“开盲盒”。

　　《若干措施》提出全面共享用地信息支撑产业招商，通过对产业用地规划、报批、配套等各类数据信息进行全面摸底，逐步建立统筹全区可招商土地资源的招商地图，实现可招商土地资源数据展示交流平台的共建共享，完成从“项目等地”到“地等项目”的关键性转变。通过全面盘点熟地数据，摸查用地征拆、管线迁改、道路建设、供水供电等方面存在问题，分类分批明确土地整备推进计划和完成时限，按1个月内、3个月内、半年内、一年内分别梳理出各个阶段可供应的具体地块，实时共享给招商部门开展精准推介。该措施如同为每块土地定制“基因检测报告”，为全球客商投资南沙提供清晰指引，助力招商项目快速落地，为产业经济高质量发展保驾护航。

　　与此同时，南沙区分局还致力于推动产城融合赋能高质量发展，在强化用地保障效能方面持续探索。包括加强产业园用地研究，优化产业用地配置比例，大力支持南沙新区新业态新产业发展；推动出台《广州南沙土地1.5级开发操作指引》等文件，进一步创新土地利用模式，加快重点片区开发建设等等。“我们正推动建设用地功能混合利用，打破用地边界，让研发楼里开起咖啡厅，生产车间旁建起展示中心成为实景。”南沙区分局相关负责人表示。这样的土地“混搭风”将让企业综合成本“瘦身”效果立竿见影。

　　此外，南沙区分局还持续强化土地要素保障，深化南沙土地管理综合改革试点，对工业用地实施先租后让、弹性年期出让、长期租赁等差异化的土地供应方式，同时积极建设产业保障房、标准厂房，构建“大项目供地、中项目供楼、小项目租赁厂房”的产业空间保障体系，推动“保用地”向“保空间”转变。作为粤港澳合作“桥头堡”，南沙率先打通规划标准互认、跨境数据共享的“任督二脉”，深化南沙与港澳地区规划行业人员交流、标准衔接，提升港澳项目对接效率。

图3 南沙探索建设用地功能混合利用，推动产城融合赋能高质量发展

　　规划资源下沉“强基底”，赋能镇街提质增效。

　　为10个镇街放权赋能，让镇街像“小老虎”一样虎虎生威，扑向经济发展第一线，打造全员招商格局。南沙正强化镇街拼经济主战场作用，深化镇街扩权赋能改革，全面提升镇街在招商引资、项目用地审批等方面的主动权。《若干措施》向镇街进一步开放空间信息平台权限，方便镇街在招商过程中掌握全系统、全周期的规划资源信息；同时进一步突出规划和自然资源管理所“联络站”作用，完善区-镇（街）联络机制，推动人员力量“下沉”，为镇街推动经济高质量发展提供更坚实的支撑。

　　城市空间是产业发展的重要载体，当前，南沙正积极推进村镇工业集聚区改造，编制全区村镇工业集聚区整治提升实施方案，加快放马村改造试点项目开发建设，推进南涌村、北龙连片改造方案等，逐步推动村镇低效工业用地向高质量产业空间转变。

　　同时，南沙以推进全域土地综合整治为抓手，加快推进新一轮实用性村庄规划的编制和规划实施，指导各镇街分步分类有序开展村庄规划修编工作；开展各镇街未选址留用地的选址工作，研究出台物业、货币兑现留用地相关工作细则，强化做好镇街经济发展支撑保障。

图4 南沙以推进全域土地综合整治为抓手，强化做好镇街经济发展支撑保障（南沙榄核镇）

　　绿色发展引领，打造低碳智慧新城。

　　当前，南沙正处于结构调整期、动力转换期、优势再造期，必须以创新抢占先机，重塑产业竞争力。南沙正抢抓战略性新兴产业和未来产业发展机遇，构建现代化产业体系。这呼唤与之匹配的高质量城市空间。

　　南沙深化城市规划设计水平，按照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的理念，高标准谋划城市空间发展棋局。其中，南沙正高标准高视野深化三个先行启动区城市设计，做优南部地区城市设计；以“聚湾强心”空间集聚策略，集中资源规划建设好20平方公里中心城区，构建城市中心区地标体系，营造活力门户形象，为吸引企业项目打造载体基础。