高质量谋划广佛同城道路网络 全面推进粤港澳大湾区建设

　　正值中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布实施两周年之际，广州市规划和自然资源局深入学习贯彻习近平总书记赋予广东的重大历史使命，坚持规划引领，携手佛山市自然资源部门完成《广佛两市道路衔接规划修编》（详见2021年1月11日媒体报道），推动落实“发挥广州-佛山强强联合的引领带动作用，加快广佛同城化建设”的国家战略定位要求。

如何看待上述问题？近日，广州市交通规划研究院副院长甘勇华对此进行了解读。

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广州佛山自古一脉相承、同根同源，广佛之间交通连接经历了哪些发展阶段？

答:自秦建制开始，纵观广佛两地之间交流，早期以水运兴起，后依次发展至依靠铁路、普通公路、高速公路、地铁等连通，主要经历了四个发展阶段：

01萌芽阶段：

民国时期及以前

最早的交通运输联系以水运为主，1903年石围塘火车站建成、广三铁路全线建成通车，标志着从内河运输到铁路兴起。

02初步联系阶段：

新中国成立初期~改革开放前

实现道路连通。珠江大桥1960年通车，也标志着广佛之间的交通联系进入陆路直通时代。

03高速公路联系时代：

改革开放~2008年

1989年广佛高速公路建成通车，是广东省第一条高速公路，实现了从国省道运输到高速公路的跨越；此后随着广州环城高速、佛山一环路的建成，进一步增强了广佛之间快速联络。为响应《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》提出广佛都市圈的概念，两市2006年共同编制《广佛两市道路系统衔接规划》，正式开启广佛交通一体化发展，指导了后续广佛道路交通基础设施建设工作。

04综合交通全面对接阶段：

2009年~2019年

实现地铁衔接融合。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》将广佛同城化正式上升为省级战略。

2009年《广州市佛山市同城化建设合作协议》的签订，国内第一条地下城际轨道广佛线（魁奇路-西塱段）于2010年11月建成通车，广佛同城化进入地铁与城市道路并重对接时代。

2019年起始，随着粤港澳大湾区、深圳先行示范区等国家重大战略的全面实施，广佛同城进入更高层次、更高质量的发展新时期。

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广佛同城发展正式开启十余年，交通成效显著，目前交通一体化处于什么水平？

答:迄今，广佛两市之间已建成衔接道路较2006年翻倍，达到30条，推动同城化发展由“珠江大桥-广佛公路”走廊扩展至白云-里水金沙洲地区、广州南站地区等，形成了华快三期—广明高速区间高度同城化建成区（占广佛交界线约28%），两市之间联系客流量由2005年46万人次/日增至2019年176.2万人次/日。

广佛大桥效果图。来源:广佛大桥建设方案

广佛交通同城化为全国都市圈交通一体化提供了“广佛样板”，具有三个明显特征：

01双向对等

广佛之间的通勤人口中，住广州就业佛山约占40%，主要分布于两市中心城区交界地区及地铁广佛线周边，住佛山就业广州占60%，主要分布在大沥镇（黄岐盐步）、里水（金沙洲）及地铁广佛线周边，双向通勤特征明显，并非简单的居住蔓延带来的单向吸引模式。

02枢纽共享

广州白云机场和广州南站两大枢纽现状承担的佛山客流量接近总客流的20%，是周边城市最大客流来源地；从时间可达性看，约84%的广州客流、约88%的佛山客流均可以在45分钟内到达广州南站，枢纽共享特征明显。

03交往同城

广州与佛山日均联系客流量相当于广州中心四区与番禺区、白云区之间日均联系客流量的89%、93%，客流规模基本持平，相当于市内出行。

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新时期如何谋划更高水平的广佛一体化道路网络？

答:大城市要有大城市的样子，广州应体现国家中心城市的担当作为，要为国家推动区域协调发展探索更多有益经验。本轮规划立足广州都市圈构建和粤港澳大湾区建设，坚持交通先行官定位，在规划思路上体现“三个转变”，高起点谋划，推动广佛交通高质量一体化发展。

01从“两网拼接”到“一网融合”

建设广佛超级都会

02从“服务两市”到“辐射湾区”

引领“一核一带一区”区域发展格局

高水平推动广佛全域同城化，不仅只实现两市之间更便捷的通行，更要着眼于增强与珠江口东西两岸城市、沿海经济带、北部生态文化旅游合作区的快速互达，通过新增增佛高速、佛肇云高速、广连高速等11条高速通道提升广佛对大湾区及粤东西北地区辐射通道能级，解决广佛高速、广深高速、广清高速、京珠高速等能力不足问题。

03从“高速为主”到“多级融合”

满足两市人民群众高品质生活的需要

广佛中心区相距仅20公里，通勤、生活、休闲、产业运输等多元出行需求旺盛。相较于长三角道路一体化发展重点以推动省际高速公路连通、打通省际普通公路断头路的任务不同，广佛之间不仅要推进高等级衔接通道建设，满足中长距离快速出行，更要补齐普通地方道路建设短板，方便生活、休闲、通勤等中短距离出行需求，同时完善路网的“主动脉”和“毛细血管”。本轮规划衔接通道中高速公路15条、快速路6条、干支路59条，构建了多层级衔接体系，更好地推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居。

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开启“十四五”新征程，本轮道路衔接规划在引领广州都市圈建设方面有哪些关键举措？

答:为了贯彻落实广州市“十四五”规划提出的“要坚持国际综合交通枢纽这个立市之本、强市之基”。本轮道路衔接规划努力做到“三个聚焦”，以道路交通深度融合提升广佛同城化建设水平，为广州当好“四个走在全国前列”排头兵提供坚强支撑。

01聚焦广佛中心区对外放射通道建设构建大湾区发展新格局

广佛中心区规划对外放射通道的能力都得到较大增强，直通湾区城市的通道能力较现状增长64%，通达粤东西北的通道能力较现状增长26%；新增白云国际机场、南沙副中心与珠三角枢纽机场互联通道，通行时间可较现状节省约25%。建议近期加快推进增佛高速、花莞高速西延线、佛江高速北延线等通道前期工作并组织实施，有助于早日高标准建成畅通全市、贯通全省、连通全国、融通全球的现代化综合交通网络体系，实现“双循环”的有力支撑。

02聚焦广佛高质量发展融合试验区建设共建共育广州都市圈

本轮规划重点加密“1+4”广佛高质量发展融合试验区内部交通对接，试验区共规划60条道路衔接，“广州南站-佛山三龙湾-荔湾海龙”先导区、“花都-三水”试验区、“南沙-顺德”试验区等衔接通道数量规划增幅高达50%-83%，并做到通道的功能、标准、接口、建设时序“四个统一”，实现路网高质量一体化融合，为推动万亿级产业集群发展夯实交通基础，保障人才、产业、生活等要素自由流动。建议近期加快推动同心桥、玉兰路-港口路隧道、石都南路-金古线-龙古路、三花公路-G321改造等多层次道路项目建设。

03聚焦宜居宜业宜游优质生活圈提升“广佛候鸟”出行幸福感

2021年市政府工作报告提出“提升城市功能品质。全力打造高品质生产生活空间，让环境更优美、城市更宜居。”本次规划针对两地社会各界普遍关注的金沙洲、荔湾（芳村）-南海（大沥）片区交通出行难的民生诉求，提出结合交界地区城市更新行动，双城共同治理跨市交通拥堵问题，加快推进广佛新干线改造、龙溪大道快速化改造、鹅潭路-大沥北环路等建设，将有效改善海龙与盐步、黄岐与五眼桥等地区“广佛候鸟”的出行困境；金沙洲地区将于2021年内动工建设沉香大桥、同心桥等，打通断头路，“洲民”出行将有更多选择。

2021年，为确保“十四五”规划开好局、起好步，广州市规划和自然资源局将按照广东省委省政府、广州市委市政府的工作部署，抢抓“双区”建设和“双城”联动机遇，在大格局中继续精心谋划综合交通枢纽、轨道交通、道路交通、智慧交通等区域交通，提升广州综合门户枢纽功能，以多层次交通体系建设引领区域协调发展，发挥广佛极点辐射带动作用，高质量推动粤港澳大湾区建设，为广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献。