站在“十五五”开局之年，为凝心聚力共谋详细规划发展良策，2026年9月4日至5日，中国城市规划学会详细规划学术委员会以“新时代·新使命·新详规：共话“十五五”详细规划的时代价值与使命担当”为主题，在雄安召开2026年详细规划学术委员会年会。

　　中国城市规划学会详细规划专业委员会副主任委员、广州市规划和自然资源局党组成员、副局长姜莉在年会上作题为“基于详规单元的全周期国土空间治理实践”的主题报告，从广州四十余年详细规划编制管理的持续探索出发，展现广州详细规划从“蓝图型规划”迈向“治理型规划”的探索与实践经验，在全国规划行业平台上发出广州声音。

姜莉

中国城市规划学会详细规划专业委员会副主任委员、广州市规划和自然资源局党组成员、副局长

　　广州依托《广州市国土空间规划条例》赋予详规单元的制度定位，以详规单元为空间治理基准单元，探索“管全程、统全域、分权限、数智赋能”的改革路径。

　　在全周期国土空间治理方面，广州率先面向城镇、生态、农业农村、陆海统筹、城乡融合、海域等空间类型，构建“6+4”全域详规单元体系，全市划分约1500个详规单元。广州以详规单元作为国土空间治理基准单元，并基于详规单元推进规划、策划、监督评估、预警、反馈全流程治理，同时将交通、地籍、地价、人民设计师等数据信息纳入统一空间底板，真正实现范围统一、全时覆盖、动态更新。

　　在全要素空间管控体系方面，广州立足国土空间全域管控理念，针对不同类型单元实施差异化管控，统筹城镇、农业、生态三类空间，协同推进资源保护与开发利用，推动城镇开发边界优化、全域土地综合整治、低效用地改造，促进土地、资金、人口等要素自由流动与高效配置。

　　在审批机制方面，广州在“单元管刚、地块管弹”的原则下，建立“3+7+7”不同适用情形和审批程序的弹性管控机制，提升规划对项目和市场变化的响应效率。梳理完善详细规划局部修改、修正、实施深化的情形，在刚性约束下保障项目高效落地，持续提升空间治理效能。

　　在智慧赋能方面，探索搭建“一体两翼·多智协同”规划智能体，汇聚海量规划知识库，联动国土空间一张图，赋能“问、查、比、谋、评、助”六大规划应用场景，探索构建详规单元公服智能评估等典型场景，推动详细规划从技术蓝图进一步转向可监测、可反馈、可迭代的治理工具。

　　未来，广州将立足国土空间治理现代化建设要求，持续加强与国内先进城市的技术交流，加快制定完善国土空间详细规划编制指引等标准规范，不断深化广州规划和自然资源领域实践探索与改革创新，及时梳理总结经验，为助力国土空间治理现代化建设贡献广州智慧。