谋划面向2035年广州交通 打造全球重要综合交通枢纽

       根据市委市政府工作部署，支撑国土空间规划的编制工作，我市开展了面向2035年的交通发展战略规划编制工作。2020年1月2日，我局在市新闻中心举行新闻发布会对《广州市交通发展战略规划》进行解读。

       新闻发布会现场

        一、编制背景与过程

       (一)编制背景

       我市分别在1993年、2006年编制了两轮交通发展战略规划,第一轮针对中心区交通拥堵问题,提出“内环路+七条放射线”的交通空间格局;第二轮在市域城市空间拓展的背景下,构建了“双快”交通体系和枢纽布局体系。两轮交通战略规划有效支撑了城市空间拓展,国际综合交通枢纽定位也不断得到巩固。

       本轮交通战略规划立足湾区、面向全球,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化落实“交通强国”、建设粤港澳大湾区战略,全面提升海陆空枢纽能级和功能,湾区城市交通设施从“互联互通”走向“直连直通”。建设“轨道上的广州”,完善结构性路网,大力发展智能交通,实现交通引领城市发展,推动广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”。

       (二)编制过程

       本轮交通战略规划从2017年开始编制,召开了三次全国专家咨询会,邀请国内院士和知名专家为广州交通发展献计献策,并邀请全国十余家知名研究机构开展了11个专题研究以支撑主报告的编制。2019年3月完成部门征求意见,7月11日通过全国专家评审,11月1日经十五届88次市府常务会审议通过,12月23日经十一届141次市委常委会审议通过。

       二、主要内容

       本次战略规划提出了一个目标、三组指标和六大发展战略。

       一个目标:“全球重要综合交通枢纽”。高效连接全球,便捷直连湾区城市,支撑国际一流湾区和世界级城市群的建设;打造优质公交系统和道路空间,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

       三组指标:

         生产指标,“3060”时空目标,即市中心至南沙副中心、外围城区中心30分钟轨道直达,广州与湾区各城市中心60分钟轨道直达;

         生活指标,市域“6080”客运目标,即公共交通占机动化出行比例60%,轨道交通占公共交通出行比例80%;

         生态指标,市域绿色交通出行(包括公共交通、步行和非机动车)比例不低于75%。

       六大战略:规划提出更开放的国家门户、更直连的湾区核心、更高效的公共交通、更健康的道路系统、更智慧的交通大脑、更前瞻的引领发展六大发展战略。

       航空方面,强化白云机场大湾区核心枢纽机场定位,与湾区城市共建世界级机场群。增强全球城市连通度,形成全球“12小时航空交通圈”。强化空铁联运,打造白云机场空铁综合枢纽。规划建设通用机场。

       铁路方面,规划形成广湛、广河等10条出省铁路通道,实现广州至省内城市1.5小时互达,至长三角、成渝城市群5小时互达。建设湾区城市中心间高速直达轨道,实现与湾区各城市中心间60分钟直达。规划“一心五向”铁路枢纽群,实现分区进站、就近乘车。

       “一心五向”铁路枢纽群规划示意图

       公共交通方面,由公交都市升级为轨道都市。建设“高速地铁-快速地铁-普速地铁”三个层级的城市轨道网络,强化市域组团间联系,缓解现状轨道网络压力,加强广州与周边城市轨道对接,实现广佛一张网、穗莞多通道、相邻城市中心直达。保障常规公交路权。

       道路方面,提升区域对外高速公路走廊能级,构建湾区南北、东西向双通道,实现湾区道路直通。针对不同地区的城市发展特征,提出相对应的道路交通发展对策,构建包容、安全、绿色的城市道路系统。打通断头路,加密过江通道,完善结构性路网。打造连续舒适的步行与非机动车道网络。

       湾区南北、东西向双通道规划示意图

        三、特点亮点

       (一)组织形式创新,成果体系完整,充分体现多学科、跨行业、跨部门融合的编制特点

       邀请国内院士和知名专家为广州市交通发展献计献策。组织国内十三家包括国家部属、社科院、高校等知名研究机构开展了十一个专题的研究。主要成果由具有广州交通三十多年规划经验的广州市交通规划研究院完成。充分体现了多学科、跨行业、跨部门融合的编制特点。

       (二)以海量数据为分析基础,以全态势、多层次、多维度和多模块的交通战略模型为量化支撑

       战略研究基于传统调查和大数据的海量基础数据,主要包括了广州市三十余年累计的三次交通综合调查数据、全市656个道路断面交通流量的持续观测数据、50万个地块的用地信息、全市500多万张公交IC卡数据、地铁闸机进出站数据、全市2144个卡口交通流量检测数据、全省480万辆客货车高速公路出行数据、广州至全国的铁路票务数据、全国200多座机场间的航空客流分析数据,以及全国地级市间的腾讯迁徙数据、2500万+手机用户数据和5000万+腾讯用户出行数据、高德车速数据等。交通战略模型涵盖粤港澳大湾区、广佛莞、广州市等多层次区域。规划成果经过了定性定量的充分论证分析。

       (三)规划内容已同步纳入相关政策文件的制定,充分发挥了纲领性文件的指导作用

       交通战略规划的核心内容已经纳入《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》(报批稿),充分发挥交通对空间拓展和城市发展的引领作用,强化交通与土地利用的协调程度,实现从交通支撑城市发展到交通引领城市发展的转变。

       规划提出的建设“全球重要综合交通枢纽”的目标和核心指标已纳入《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》和《关于贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见》,充分发挥了纲领性文件的指导作用。

       (四)凝聚社会共识,提出重要的施策抓手,提升战略规划的可实施性

       规划基于六大发展战略,提炼形成核心举措,就重大交通发展方向凝聚共识、聚焦发力。并提出具体措施和项目,保障了战略的可实施性。