全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点业务知识问答

　　1.开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点的背景是什么？

　　党的十八大以来，全民所有自然资源资产管理体制机制逐步建立完善，对生态文明建设起到了积极推动作用，但仍存在所有权人不到位、管理权责不明确等问题，资源开发过度、保护乏力、生态退化的形势依然严峻。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，分清全民所有中央政府直接行使所有权、全民所有地方政府行使所有权的资源清单和空间范围。中办国办印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》进一步要求，探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，明确委托代理行使所有权的资源清单、管理制度和收益分配机制。

　　我国是单一制国家而非联邦制国家，全民所有自然资源所有权的行使统一于中央政府，即国务院。我国相关法律规定由国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权，这是生产资料公有制在自然资源所有权行使主体上的法律体现。由于全民所有自然资源资产数量巨大、种类繁多、分布广泛，且管理的专业性较强，国务院难以直接对全部的自然资源资产行使占有、使用、收益、处分等权利，需要根据资源特点，采取不同的管理方式。其中一部分可以由中央政府直接行使，更多的部分需要委托地方政府代理履行所有者职责。

　　关于所有者职责的履行模式，目前法律上没有具体规定。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》（以下简称《方案》），决定开展委托代理试点，通过探索实践，为全面落实统一行使所有者职责、修改完善相关法律法规积累实践经验。(转自自然资源部微信公众网）

　　2.开展所有权委托代理机制试点的意义是什么？

　　开展所有权委托代理机制试点是党中央的命题作文，是中央深改委部署的重点工作，是在我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，党中央、国务院为统筹推进自然资源资产产权制度改革和落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，作出的一项重大改革举措和制度性安排，对于切实落实和维护国家所有者权益，促进自然资源资产高效配置和保值增值，实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化有着极为重要的现实意义。

　　一是深入推进生态文明体制改革的必然要求。《方案》以问题为导向，聚焦统一行使全民所有自然资源资产所有者职责这一重大核心问题，提出了所有权委托代理机制的总体设计、改革举措和重点任务，回答了所有者职责是什么、怎么构建、如何行使，并确立了路线图和时间表，体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在突出问题的总体谋划。

　　二是统筹推进自然资源资产产权制度改革的必然要求。《方案》界定了所有权、使用权以及管理权的关系，探索将自然资源资产所有权与使用权分离，创新自然资源资产所有权的多种有效实现形式，努力提升自然资源要素市场化配置水平。

　　三是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的必然要求。《方案》首次将全民所有自然资源资产所有者职责明确为“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”二十个字五项内容，并将其作为推进试点工作的理论基础和重要遵循，是自然资源管理的重大理论创新。《方案》明确了“统一行使”的模式，包括自然资源部直接履行和自然资源部委托有关地方政府代理履行两个层面，通过编制省级、市地级政府代理履行所有者职责的自然资源清单形式完成委托，并指导各地依据代理权责依法行权履职。(转自自然资源部微信公众网）

　　3.此次印发的《方案》包含哪些任务和内容？总体要求和预期目标是什么？

　　《方案》明确，针对全民所有的土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水、国家公园等8类自然资源资产（含自然生态空间）开展所有权委托代理试点。一是明确所有权行使模式，国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权，授权自然资源部统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，部分职责由自然资源部直接履行，部分职责由自然资源部委托省级、市地级政府代理履行，法律另有规定的依照其规定。二是编制自然资源清单并明确委托人和代理人权责，自然资源部会同有关部门编制中央政府直接行使所有权的自然资源清单，试点地区编制省级和市地级政府代理履行所有者职责的自然资源清单。三是依据委托代理权责依法行权履职，有关部门、省级和市地级政府按照所有者职责，建立健全所有权管理体系。四是研究探索不同资源种类的委托管理目标和工作重点。五是完善委托代理配套制度，探索建立履行所有者职责的考核机制，建立代理人向委托人报告受托资产管理及职责履行情况的工作机制。

　　《方案》提出，在各省（区、市）和新疆生产建设兵团同步试点。到2023年，基本建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制，产权主体全面落实，管理权责更加明晰，资产家底基本摸清，资源保护更加有力，资产配置更加高效，收益管理制度更加完善，考核评价标准初步建立，所有者权益得到有效维护，形成一批可复制可推广的改革成果，为全面落实统一行使所有者职责、修改完善相关法律法规积累实践经验。(转自自然资源部微信公众网）