王舸副巡视员带队参加《花城政能量》电台节目

主题：拆违整治工作专题

概述：2019年12月25日下午，市规划和自然资源局王舸副巡视员参加《花城政能量》电台直播节目录制，就规划资源部门在配合违法建设治理工作情况接受了主持人的采访。

主持人：近年来我市大力推进违法建设治理工作，我们经常在新闻报道中了解到，涉及违建的拆除是城管部门，能不能先跟听众朋友介绍一下规划资源部门在配合违法建设治理方面的工作情况？

答：好的，就如主持人刚提到，按照违建的法律法规，我市的违建执法部门是城管部门，规划和自然资源部门主要是配合执法部门开展相关工作。在配合城管部门开展违法建设治理工作方面，规划部门一直以来都非常重视这个方面的工作，并从多个方面配合推进违建的治理。一是连片开发和违法建设治理相结合。通过项目引领、规划先行解决“拆哪儿”“怎么拆”“拆后怎么办”等问题。推动违法建设治理与全市城市更新、河涌整治、重点项目推进、环境综合治理、土地储备等重点工作有机结合，发挥规模效应、整体效果。

二是信息共享。城管部门在违法建设查处过程中需要了解规划审批信息、不动产登记信息等，我们建立数据共享机制，将规划审批信息以及不动产登记信息等及时提供给城管部门。

三是部门联动，加强培训。规划和自然资源部门每年派业务骨干对新进的城管员工进行城乡规划管理方面的培训，加深城管部门对城乡规划法的理解，加强城管执法的队伍建设。

四是疏堵结合。农村建房一直是违法建设的难点、痛点和堵点，规划和自然资源部门通过加强农村建房审批管理一系列措施，比如简化村民住宅建设的规划管理程序，将乡村建设规划许可证是将城镇地区规划管理的“一书两证”合一，以及将事权下放，委托镇街核发乡村建设规划许可证等有效解决农村范围内合理住房需求。

主持人：刚您讲了规划和自然资源部门在拆违整治中的相关工作，近年来广州大力推进违法建设治理工作。能不能结合具体的事项给大家讲讲，近年我们规划自然资源部门在这方面的工作？

答：近年来规划自然资源部门在配合拆违整治具体工作有下面几个方面：

一是配合全市的不完备手续建筑物摸查工作。我市开展了全市的不完备手续摸查工作，市规划和自然资源局数据资源丰富，比如不动产登记信息、规划审批信息、地形图、地籍调查数据等可以极大帮助全市不完备手续建筑物摸查工作。相关数据已应用在摸查工作中。

二是充分发挥规划引领，多措并举，将违法建设治理与连片开发、更新改造有机结合，会同各级区政府制定了《广州市违法建设治理与城市连片开发更新改造有机结合2018－2020年工作任务》，年度更新相关工作任务。通过以改带拆、以拆促改、改拆结合，提高我市土地综合利用效率，保障重点功能区建设、城市更新、年度土地储备计划和重点项目攻城拔寨，提升城市品质和精细化管理水平，改善人居环境，推动国家重要中心城市建设全面上水平。

三是推进白云山还绿于民整治工程。受周边建设蚕食，白云山、越秀山存在山体轮廓不清晰，存在“有界无边”、“近山不知山”等发展问题。开展白云山越秀山环境提升行动，落实拆、控、建三大方面工作，对整治范围内的违法建设进行拆除，完成金贵村全面改造的首期工程，逐步推进柯子岭村、登峰村、京溪村等其他白云山出入口周边城中村改造、整治工作，擦亮广州城市花园名片。

四是积极推动铁路沿线的违法建设整治。我们知道高铁是国家的重要交通设施，是国民经济的大动脉，高铁的安全是人命关天的大事。所以铁路沿线的违法建设整治工作可以大力改善铁路沿线环境安全，有效防止了铁路沿线脏乱差现象等。

五是会同各有关部门全力推动我市九项重点工作。根据市委、市政府工作部署，我市的旧城、旧厂、旧村改造和专业批发市场、物流园、村级工业园整治提升以及违法建设治理、黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等九项重点工作正在全面推进。截至目前，各项工作基本都已完成或超额完成本年度任务。通过实施九项重点工作，可以有效推进违法建设治理、盘活存量用地空间。

主持人：您刚才提到旧城、旧厂、旧村改造和专业批发市场、物流园、村级工业园整治提升以及违法建设治理、黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等工作，是不是就是您所说的九项重点工作，规划和自然资源局在开展相关工作中有哪些、具体措施和成效？

答：是的，主持人。规划和自然资源部门一是会同各有关部门制定九项重点工作相关政策，扫清政策障碍。2019年我局会同市住建、工信、商务、城管等有关部门共同制定了九项重点工作相关行动计划并出台了一系列政策措施，如《广州市深入推进城市更新工作实施细则》、《关于广州市村级工业园整治提升的实施意见》、《关于深度融合城市连片开发与违法建设连片拆除工作的通知》等。

二是在各有关单位的工作基础上，积极与各区沟通协调，形成九项重点工作相关三年（2019－2021年）行动计划：推进旧村、旧厂、旧城全面改造用地面积116．07平方公里；推进批发市场、村级工业园、物流园整治提升用地面积40．71平方公里。指引九项重点工作开展。

主持人：刚听你介绍到了白云山还绿于民整治工程，白云山作为我们广州第一个5A级景区，为广州市民提供了休闲的地方，也是城市天然的氧吧。有市民反映，今年白云山周围环境有了比较大的提升，很多地方增加了活动场地和绿化空间，休息的地方也多了，进山门岗景观有大幅度提升，能给我们介绍一下这方面工作的开展情况？

答：2019年年初，按照市委市政府的工作部署，我市开展了还绿于民整治工程。规划和自然资源部门主动靠前，积极推动还绿于民整治工程。一年来出台了一些政策文件，比如《白云山、麓湖、越秀山及周边还绿于民工程三年环境整治行动计划（2019－2021年）》、《白云山、麓湖、越秀山及周边还绿于民工程环境整治总体规划》、《白云山麓湖越秀山连通方案》、《白云山慢行系统规划方案》、《广州花园控规调整方案》、《白云山南门区域提升方案》等。白云山7个主要门岗，特别邀请院士带领团队，制定《白云山门岗“一门一策”方案》，按照一门一景思路，打造彰显岭南特色的标识性门岗。

主持人：白云山作为广州城中心的一道亮丽的风景线，确实给市民你和游客提供了一个好的休闲旅游的地方，您刚提到白云山的门岗，最近我也有注意到登山的门岗确实有一些变化，麻烦您给我们听众朋友介绍下门岗的相关规划？

答：白云山我们规划设计了17个门岗，对白云山17个门岗采取“一门一策”的方式，开展详细设计，分类控制门岗建设内容、标准，形成定制化方案，重点突出不同门岗的景观特色。对门岗路径沿线违建、临建、空置低效用地采取清拆改造等“减量”方式，实现绿色空间的“复绿增量”，以“绣花”功夫创新推进白云山的精细化、人性化建设；优化门岗及进山路径沿线的建筑界面，提升交通疏解能力，完善标识指引、休憩娱乐等配套服务设施，提升步行游憩的体验；同时规划还将门岗的主题策划与地区的人文历史相结合，讲述云山故事，弘扬岭南文化，提高白云山文化品位。

南门将结合广州花园项目统一打造白云山大南门门户（整治范围8．8公顷）：

一是拆违复绿，新建广场绿地，规划提出清拆现状云山南路、双燕岗流动商贩区，并对场地进行复绿建设，还绿色游憩空间于市民，目前这项工作已经完成。同时将结合广州花园一期锣鼓坑共同打造白云山南门，新增绿色活动空间7800平方米，补充休闲服务设施，解决人流集散问题。

二是优化南门进山路径，规划了1公里的进山林荫大道，新增沿线人行道和慢行系统的服务设施；对南部进山隧道区域进行立面装饰和管线隐蔽化处理，增加隧道口标识，并拓宽两侧人行道，这项工作正在抓紧实施。

三是新增进山门户标识，新建门户型标识建筑，改造铺装广场（约1000平方米），强化入山标识性，形成富有特色的大南门门户景观。

主持人：刚听您讲述了我们白云山的相关规划，比如我们的拆违复绿、登山路径的优化、广场、口袋公园的建设等等，通过多部门的努力，白云山风景名胜区一定会越来越好。我们的这些成绩，就拆违整治有哪些贡献？

答：拆违工作肯定对环境的整治有较大的影响，向城管部门和林园部门了解到，2019年9月30前，已经拆除白云山、越秀公园红线内及主要门岗周边和进山通道两侧约30．41万平方米违法建设和影响景观建筑的拆除工作。截至11月20日已拆除46．02万平方米，其中白云山、越秀公园红线内已拆除8．64万平方米、缓冲区已拆除37．38万平方米。拆违复绿工程同步实施，截至目前，白云山红线内及主要门岗周边已完成复绿8．92万平方米。

通过违法建设的拆除，给城市提供了空间，给规划提供了用武之地。目前正在实施的“云道”；永泰地铁站周边的违建商铺拆除后变身成为口袋公园；白云山主要门岗：西门、柯子岭门、翠竹园门、梅花园门主体基本完成；南门结合广州花园建设实施等等。

主持人：刚您也提到铁路沿线整治，随着大规模铁路的建设，对铁路安全提出了更高的要求。广州市内有广州站、广州东站、广州南站3大枢纽站点和全市境内9条铁路线、约204公里铁路沿线。铁路两侧违法建设、乱搭建问题，对铁路运输安全和沿线环境肯定有较大的影响。广州市今年在优化铁路沿线环境方面取得了不错的效果，你们做了哪些工作，取得了哪些成效，能不能简要的跟大家介绍一下。

答：我们以“构建广州第二门户，彰显老城市新活力”为目标，按照“拆、固、清、遮、刷、改”的整治策略，采用“素颜＋点缀”的方式，经梳理，发现有些地方存在安全隐患、杂乱无序、陈旧脏污、形象欠佳等问题。

针对这些问题，主要开展了五方面行动。一是安全隐患整治行动，按照《铁路安全管理条例》等规定要求，对沿线彩钢瓦、轻质漂浮物和其他存有安全隐患的违法建构筑物进行重点整治或拆除，坚决消除铁路沿线安全隐患，提高市民出行安全系数；第二是环境卫生整治行动，通过清理沿线可视范围内积存的垃圾、杂物，整治沿线卫生死角、城市“牛皮癣”和沿线河道景观，营造干净整洁的环境景观；第三是建筑立面整治行动，对沿线破旧破损的建筑、厂房、铁路围墙立面进行清洗，提升市民铁路出行的观感体验；第四是绿化美化整治行动，通过裸地复绿、拆违还绿、见缝插绿等多种途径，扩大绿地面积，丰富植物配置，提升沿线景观品味；第五是站场节点整治，对广州站、广州东站、广州南站3大枢纽站点进站区进行重点整治，把站场及周边环境打造成区域性的标志性门户形象。

我们的整治行动已基本完成，并取得了较好的效果。通过近两个月的整治行动，市民们的出行安全系数和体验感都得到了很大的提升。

主持人：广州作为特大型城市，违法建设问题根深蒂固、利益也是错综复杂。国家部委要求各省市在尊重历史的原则下，妥善处理历史存量的违法建设。规划和自然部门有没有具体政策措施？

答：广州作为老城市，违法建设方面也有很多历史遗留问题。一方面综合考虑城区、农村等不同区域、不同建设时间、不同类型，制定《广州市存量违法建设分类处理工作指引》。以保障民生、促进经济发展为目的，按照分类、分阶段、尊重历史、宽严相济的原则处理我市存量违法建设。

另一方面针对农村区域，我局正在研究制定《关于加强我市农房建设管理的实施意见》，进一步规范农村建房管理，满足村民建房的合理住房需求。