广州不动产登记便利度改革政策一问一答（制度保障编）

　　1.我市不动产登记信息以什么形式保存？是否有查询该信息的电子数据库？

　　答：以全数字化形式保存，存在可以查询不动产登记信息的电子数据库。自1996年开始，我市不动产登记信息已采用电子登记簿管理不动产登记信息，目前均通过广州市不动产统一登记平台登记簿管理子系统保存和管理。

　　2.我市地籍测绘信息以什么形式保存？是否有查询该信息的电子数据库？

　　答：以全数字化形式保存。广州已建立覆盖全市域的地理信息系统及用于记录界址、查询规划和提供地籍信息的电子数据库，目前均通过广州市不动产统一登记平台权籍管理子系统保存和管理。

　　3.我市不动产登记信息和地籍测绘信息是否保存在同一个数据库？

　　答：保存在不同但相连的数据库。我市建立了广州市不动产统一登记平台，其中登记簿管理子系统和权籍管理子系统分别保存不动产登记信息和地籍测绘信息，信息通过不动产单元编码进行连接。

　　4.我市不动产登记机构和地籍测绘机构是否使用同一编号标示不动产？

　　答：是，均使用不动产单元编码。自2015年11月，广州开始核发不动产权证，并按照国家规定编制28位不动产单元编码。每个不动产单元对应唯一代码，作为全国范围唯一的“身份证号码”。

　　5.我市地籍测绘采取哪种方式？

　　答：《地籍调查规程》对地籍图的测绘方法有明确规定，包括全野外数字测图和数字摄影测量成图，针对不同区域和精度要求，采取相适应的工作底图、测量工具、测量方法和测量系统。

　　6.我市是否所有土地都进行了不动产登记？

　　答：是。广州实行不动产总登记和依申请登记相结合，1987年进行全市域总登记，国有土地使用者、集体土地所有者，以及集体土地建设用地使用者均应向政府土地管理部门提出申报登记，经审核后发放土地证书。后续结合申请进行登簿更新，实现土地登记全覆盖。

　　7.我市是否所有土地都进行了地籍测绘？

　　答：是。广州2009年完成第二次全国土地调查，实现全市土地权籍调查，2018年完成全市农村权籍调查，2021年完成第三次全国国土调查，对全市土地进行了调查更新，实现地籍全覆盖。作为国家试点，广州正逐渐形成全要素全空间全生命周期的“地籍一张图”数据库。

　　8.我国是否所有土地都进行了不动产登记？

　　答：按照中国法律规定，所有国有土地和集体土地的权利人只要申请登记，登记机构都会依法办理。目前全国国有土地使用权登记发证率91%，农村集体土地所有权登记发证率96%。未发证地块主要存在权属争议，此类地块也在系统进行了标注。

　　9.我国是否所有地块都进行了地籍测绘？

　　答：根据《土地调查条例》等法规规定，我国已建立国家、省、市、县四级自上而下的调查工作体系和成果汇交体系，做到了全国土地调查测绘的全覆盖。自2007年7月起，我国开展第二次全国土地调查，建立了全覆盖的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的地籍数据库。自2010年起，全国不间断地每年进行全覆盖遥感监测和变更调查，实现全覆盖地籍数据库的更新。2018年9月，我国开展第三次全国国土调查。

　　相关链接：国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部、国家统计局《第三次全国国土调查主要数据公报》（https://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202108/t20210826_2678340.html）

　　10.法律是否要求所有产权交易需在不动产登记部门进行登记？

　　答：是，由市、区不动产登记机构办理。《中华人民共和国民法典》第二百零九条：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。

　　11.我国不动产登记制度是否有国家或私人提供担保？

　　答：有，从法律层面提供国家担保。《中华人民共和国民法典》第二百零七条：国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护，任何组织或者个人不得侵犯。” 第二百二十二条第二款：因登记错误，造成他人损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。第一千一百六十五条：行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。第一千一百六十七条：侵权行为危及他人人身、财产安全的，被侵权人有权请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。《中华人民共和国土地管理法》第十二条：土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　12.我市不动产登记是否设有登记错误赔偿机制？

　　答：有。《广州市不动产登记办法》第四十条：因登记错误造成他人损害的，不动产登记机构应当承担赔偿责任。不动产登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。不动产登记机构可以投保不动产登记责任险，所需费用列入同级财政预算。此外，广州自2012年创设房地产交易登记机构责任险制度。

　　13.法律是否要求需对产权登记所需文件加以核实？

　　答：是，由市、区不动产登记机构工作人员核实。《不动产登记暂行条例》第十八条：不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。

　　14.法律是否要求需对产权登记申请人身份进行核实？

　　答：是，由市、区不动产登记机构工作人员核实。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条：不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致。

　　15.是否有全国性数据库以供查验身份文件的真实性？

　　答：有。公安部全国人口身份证数据库，工商部门企业注册登记数据库，全国组织机构统一社会信用代码公示查询平台。

　　16.我市是否可以通过仲裁解决土地纠纷？

　　答：是。《广州市不动产登记办法》第三十五条：不动产登记机构发现有下列情形之一，造成不动产登记簿记载事项错误的，应当按照有关规定办理更正登记或者注销登记，但不动产权利已由善意第三人取得或者更正登记、注销登记将给公共利益造成重大损害的除外：（一）司法机关、行政机关、仲裁机构生效法律文书或者文件证明当事人通过隐瞒真实情况或者伪造有关证件、文件等非法手段获取不动产登记的。

　　【最高院判例】农村土地承包经营权纠纷与土地权属纠纷的区别，https://ghhzrzy.tj.gov.cn/yshj/yhyshjxzspzdggzt/ywyd/bdcdj2/（https://illss.gdufs.edu.cn/info/1028/11529.htm）

　　17.我市是否可以通过调解及和解解决土地纠纷？

　　答：是。《中华人民共和国民法典》第二百二十九条：因人民法院、仲裁机构的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者征收决定等生效时发生效力。第二百三十三条：物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。

　　【最高院判例】农村土地承包经营权纠纷与土地权属纠纷的区别，https://ghhzrzy.tj.gov.cn/yshj/yhyshjxzspzdggzt/ywyd/bdcdj2/（https://illss.gdufs.edu.cn/info/1028/11529.htm）

　　18.本地公司发生土地争议时一审法院一般多久作出判决？

　　答：六个月内。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条：人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条：人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长六个月；还需要延长的，报请上级人民法院批准。

　　19.女性从事不动产登记领域相关工作有什么法律政策规定？

　　答：1.《中华人民共和国宪法》第四十八条 “中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”

　　2.《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条“男女平等是国家的基本国策。妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家采取必要措施，促进男女平等，消除对妇女一切形式的歧视，禁止排斥、限制妇女依法享有和行使各项权益。国家保护妇女依法享有的特殊权益。”第五条“国务院制定和组织实施中国妇女发展纲要，将其纳入国民经济和社会发展规划，保障和促进妇女在各领域的全面发展。”第三十七条 “学校和有关部门应当执行国家有关规定，保障妇女在入学、升学、投予学位、派出留学、就业指导和服务等方面享有与男子平等的权利。”第四十二条 “各级人民政府和有关部门应当完善就业保障政策措施，防止和纠正就业性别歧视，为妇女创造公平的就业创业环境，为就业困难的妇女提供必要的扶持和援助。”第四十三条 “用人单位在招录（聘）过程中，除国家另有规定外，不得实施下列行为：（一）限定为男性或者规定男性优先；（二）除个人基本信息外，进一步询问或者调查女性求职者的婚育情况；（三）将妊娠测试作为入职体检项目；（四）将限制结婚、生育或者婚姻、生育状况作为录（聘）用条件；（五）其他以性别为由拒绝录（聘）用妇女或者差别化地提高对妇女录（聘）用标准的行为。”

　　3.《自然资源部 国务院国有资产监督管理委员会 国家税务总局 国家金融监督管理总局关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知》（自然资发〔2024〕9号）“八、深化队伍作风常态化建设。（三）完善登记人员职业保障。针对一线窗口女性占比大的特点，争取“巾帼文明岗”“三八红旗手”等荣誉，完善女性职业发展保障措施。”

　　4.广州不动产登记机构致力于保障、支持、激励女性不动产登记从业者，全市女性不动产登记从业者占比超过一半。积极授予女性职工各项荣誉，推荐女性职工参与“最美不动产登记人”评选，鼓励女性参与不动产登记技能竞赛。积极开展针对女性职工岗位培训、仪容仪表培训，提升女性职业技能水平。对于女性窗口从业者每月给予额外补贴，提升福利待遇。每年女性职工体检中增加专属体检项目，并为女性购买“安康保险”、重疾保险，提供住院二次医保等，切实保障女性职工健康权益。积极提供女性职工各项福利慰问，如生育、住院、生日、节日慰问金等。

　　20.广州不动产登记改革政策文件在哪里可以查到？

　　答：均可以在网上查询获取。主要渠道有以下：

　　广州市规划和自然资源局门户网站（http://ghzyj.gz.gov.cn/）“优化营商环境-政策法规-不动产登记”专栏；

　　“广州不动产登记”微信公众号“优化营商环境-政策法规-不动产登记” 专栏；

　　“广州市规划和自然资源局”微信公众号“微服务-优化营商环境-不动产登记-政策法规”专栏；

　　广州市政府门户网站（http://www.gz.gov.cn/ysgz/tzzc/djcc/index.html）“优化营商环境政策专题-登记财产”专栏。