打造留用地高效开发海珠特色 助推城市高质量发展

　　在琶洲广交会展馆东面，在碧波撩人的黄埔涌边，又一广州滨水地标正在拔地而起，海珠区琶洲村108亩留用地进入了建设阶段。为盘活利用村集体未能开发建设的留用地，广州市规划和自然资源局海珠区分局创新收储思路，在与村集体协商和充分保障村集体利益的基础上，通过市区联动共同收储后以出让代建的方式实现了开发，将为琶洲的开发建设添加浓墨重彩的一笔。该地块作为广州市中心区域首个留用地成功出让案例，为盘活海珠区低效存量建设用地提供了一条新路径。

　　图1 海珠区108亩留用地项目鸟瞰图

　　海珠区东方红地块于今年9月顺利挂牌出让，该地块采取“置换物业”模式，通过补偿北山、石基等被征地村社征地项目产生的留用地，由地块受让人配建补偿安置物业，约定时间完成建设并交付村社使用。这一模式提升了村集体物业的价值，也为项目落地按下“加速键”，实现了双赢。

图2 东方红地块示意图

　　近年来，随着海珠区“一区一谷一圈”发展格局的确立，城市发展、人口增长和产业扩大带来了更多的用地需求，留用地的高效开发已成为助力城市高质量发展的一个重要课题。该分局积极探索留用地兑现的多元化模式和高效开发利用方式，致力打造留用地兑现和高效开发利用的海珠特色，为深入实施“百千万工程”、打造高质量发展的产业空间提供坚实的用地保障。

　　一是探索留用地开发新路径，实现多方互利共赢。海珠区经济社会发展需要大量的用地，而已供存量留用地由于其免用地报批属性，可大大缩短土地开发周期，非常适合政府收储进行二次开发。该分局鼓励村集体通过物业置换、货币兑现和旧村改造统筹兑现等多种模式落实留用地指标，并在传统的留用地兑现模式之外摸索出一条新路：经完善村集体历史建设用地手续后，交由政府收储出让、统筹引进产业开发，完成留用地指标兑现，最终实现互利共赢。

　　二是打破留用地制度制约，强化政府统筹开发。海珠区已兑现留用地大多为集体性质，集体性质留用地决定了其在上市流转和开发利用过程中存在一些限制。为提升留用地开发利用效率，吸引市场主体参与留用地开发，该分局鼓励村集体选择国有性质留用地，加大政府统筹开发力度，已实物兑现的留用地，纳入地方产业规划及招商引资平台管理。同时鼓励村社与区相关部门协商签订托管协议，由海珠区通过统一招商等方式对留用地进行统筹开发，根据托管协议获取相关收益。

　　三是搭建智慧管理平台，提升留用地管理水平。通过搭建海珠区留用地信息化管理平台，实现留用地兑现、开发、出让、行政审批全流程智慧决策分析和开发进度跟踪监管，为留用地的选址、动态监管、高效利用打下坚实基础。同时，通过平台信息共享，实现了海珠区内各职能部门协同办公，相关单位通过该平台可为留用地产业导入提供智慧化分析服务，将过去产业找地的困境转变为全区留用地等产业，还可在线上向意向企业开展招商等，进一步提升留用地管理水平。

　　下一阶段，该分局将围绕“一区一谷一圈”发展格局，秉承“解放思想、开拓创新”的工作思路，继续深入研究留用地盘活的方法路径，推进留用地快速开发利用，实现政府、市场和村集体多方共赢，以规划资源更强担当、更大力度、更实举措助推海珠高质量发展。