绿色基础设施规划建设之一：源起、内涵与经验借鉴

　　广州北部依山、中部沿江、南部滨海，千百年来延续着“青山入城、六脉通海”的山水格局，山水林田湖草要素齐备，自然禀赋优越。《广州面向2049的城市发展战略》提出，要进一步发挥广州自然资源和生态环境禀赋优势，锚固通山达海、贯江融城的生态格局，构筑维系山源水脉城美的绿色基础设施体系。

　　今年以来，广州市规划和自然资源局深入贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，积极探索可持续发展的绿色基础设施规划建设实践，推进绿美广州生态建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，打造人与自然和谐共生的现代化样板。

　　一、绿色基础设施的特点与价值

　　什么是“绿色基础设施”？通俗来讲，绿色基础设施是由自然生态系统、自然人工复合生态系统、生态化的各项基础设施构成的空间网络，既包括由山水林田湖草海等自然资源要素维育而成的绿色生态空间，也包括由绿道、碧道、公园、雨水花园、绿色停车场等兼具使用功能的城乡绿色开敞空间。在倡导绿色可持续发展的全球背景下，绿色基础设施作为城市运行的重要生命支持系统之一，并与道路、机场、桥梁等灰色基础设施提到同等重要高度。欧盟在1992年发布的《自然2000》中将绿色基础设施（GI）定义为“一个战略性的规划网络，由不同环境特征的自然和近自然地区组成，其规划与管理的目的是提供广泛的生态系统服务，同时增强生物多样性”。美国保护基金会和农业部林业管理局认为，绿色基础设施本质是一种“自然生命支撑系统”，即一个由水道、绿道、湿地、公园、森林、农场和其他保护区域等组成的相互连接的网络，这一网络中各类要素共同维护自然生态过程，为社区和人群提高健康状态和生活质量。

　　绿色基础设施已为英国、德国、美国、加拿大等国家广泛采用并付诸行动。英国于2009年出台《绿色基础设施导则》，强调绿色开放空间的数量、质量、连续性，以及生态与经济效益。德国于2017年出台《联邦绿色基础设施概念规划》，提出以重要的自然保护地及生境网络为基础，研究内容包括自然和文化遗产、水资源利用和洪水管理、海洋环境保护、重要土壤保护、城市环境，以改善生态系统服务功能，推动生态保护促进经济可持续发展为目标。

绿色基础设空间网络示意图（图片来源:欧盟绿色基础设施建设白皮书）

绿色基础设施各类要素示意图

　　二、绿色基础设施规划要点解析与经验借鉴

　　如何规划建设绿色基础设施？总体来讲，绿色基础设施是一个框架系统，大到区域范围内的绿色基础设施网络，小到社区雨水花园。因此，绿色基础设施规划大体可分为区域尺度、城市尺度和社区尺度三个层级，与此对应，在不同的空间规划层级应明确差异化的规划内容和战略重点，基于多层级的绿色基础设施引导空间发展方向、统筹各类生态建设、提升为民服务水平，实现空间利用的整体效益与精明增长的目标。

　　例如，德国的绿色基础设施规划体系形成以欧盟、国家层面相关法律法规及政令为基本依据，以法定规划层面的相关规划为基础框架，以国家及地区发展目标为导向，以战略规划为主要实施指导的四层级体系结构。德国于2017年颁布《联邦绿色基础设施概念规划》，从联邦尺度、州尺度、城市尺度确定绿色基础设施规划和发展的基本范式，2018年颁布《“城市中的绿色”白皮书--为了宜居的未来》从城市和社区尺度提出促进城市基础设施发展的10条战略。城市层面，各地结合地方特点制定相关概念规划和引导性规划，如在《德累斯顿“生态网络中的紧凑型城市”概念规划》中划定绿色功能分区，设定具体的定量指数目标和不同绿色空间的建设措施，指导绿色空间建设；在《鲁尔区 R1 高速自行车道规划》中提出关于总长度、设施分布密度、环境要求及相关建设标准，引导跨区域的绿色基础设施建设。

　　区域尺度的绿色基础设施主要作用是体现该尺度战略性的环境和社会资源，为维持区域生态系统结构的完整性提供空间支撑。主要包括：国家自然保护区、国家徒步旅行网络、国家森林公园、文化娱乐走廊、重要江河水系廊道等。

明斯特城市蓝绿空间系统, 北莱茵-威斯特法伦州, 德国

蓝绿空间、乡村景观及奥迪产业园，内卡苏姆市，德国

　　城市尺度的绿色基础设施主要作用是从质量上提高城市环境整体效益，为地区生态进程的连续性提供空间支撑。主要包括：大型城市公园、郊野公园或森林公园、地方自然保护区、重要的河流走廊、重要的休闲路线、湖库和河流水域、大型湿地、农场和林地、城市慢行网络、游憩场地等。

阿朗恩公园，德累斯顿，德国

易北河及滨河空间，德累斯顿，德国

慢行友好区，弗莱堡，德国

曼海姆-维恩海姆-魏因海姆自行车高速道，横跨巴登-符腾堡州和黑森州，德国

　　社区尺度的绿色基础设施主要作用是通过环境特征增强社区的归属感，提升社区的环境品质。主要包括：社区花园、街道景观、私家花园、小型水体和溪流、屋顶花园、社区雨水花园、下凹式绿地、雨水滞蓄设施等。

马尔扎恩社区花园，柏林，德国

格罗皮乌斯施塔特居住区无动力儿童乐园，柏林，德国

雨水友好型停车场，大卡罗利嫩费尔德市，德国

耶拿大学医院屋顶绿化景观，耶拿市，德国

　　综上，为实现绿色基础设施从区域到场地空间的逐步落实，结合相关规划研究总结得出以下要点：①在区域尺度注重引导生态空间布局，整合生态资源；②在城市尺度通过绿色基础设施概念规划等方式引导城市建设，统筹生态资源保护与利用的关系；③在社区尺度注重绿色基础设施的落实与建设，串联活化绿色空间节点，提升服务效率与品质；④在保障实施方面，通过衔接既有的生态管控政策，细化目标指标和建设标准，制定相关设计导则和指引，构建绿色基础设施规划建设管理全链条全周期工具包。

　　欧美国家绿色基础设施规划建设经验为推进绿美广州生态建设提供了新的思路。当前，广州市规划和自然资源局正以番禺区为试点，探索绿色基础设施在地化实践，结合多级生态廊道，以山水林田湖海要素为基底，建立覆盖全域范围的多层次绿色基础设施体系，进一步提升绿色空间的为民服务水平，实现多层次的蓝绿交融、城园融合、城景渗透。