增城区按下“房地一体”宅基地确权登记“快进键” 助力“百千万工程”实施见效

　　为加快推进增城区“房地一体”农村不动产登记发证工作，在市规划和自然资源局、增城区委区政府坚强领导下，增城区分局坚持问题导向、目标导向，着力解决当前宅基地底数大、历史遗留问题复杂等问题，以高位统筹全面部署、试点探索上下协同、完善机制精细管控、内培外宣广泛动员四大提速举措常态化推进宅基地发证，助力总量高居广州市第一的43万宗宅基地颁发“房地一体”宅基地《不动产权证书》，助力“百千万工程”高质量发展。截至2024年1月31日，全区累计颁发“房地一体”宅基地《不动产权证书》5万余宗，其中2023年年底攻坚期发证近4万宗，日均发证约600宗，发证量及发证速度均位列全市第一。

　　一、强化顶层设计，高位部署促落实

　　一是强化组织领导。增城区委区政府高度重视，紧紧围绕党中央、国务院关于推进“房地一体”农村不动产登记发证的工作部署，成立区“房地一体”农村不动产登记发证工作领导小组，全面统筹登记发证工作。召开区委常委会研究部署，区政府制定“房地一体”农村宅基地确权登记发证攻坚行动方案，细化任务，每日调度工作进度，充分动员镇街、村社力量，压实主体责任，确保责任到人。二是层层落实责任。市规划和自然资源局每周组织业务处室部门赴区发证现场办公点，指导解决发证中的业务技术难题；增城区分局党组主要领导带头抓，局领导班子分片联系镇街，每周到镇（街）发证一线督导抓工作进度；13个镇（街）主要领导亲自抓落实，按照每个村（社）、每个环节落实到具体责任人，挂图作战，倒排工期，组织各村（社）召开攻坚大会，全力推进“房地一体”确权登记工作。

　　二、试点探索先行，凝心聚力抓推进

　　一是试点创新优化。为解决日常不动产登记发证审核耗时较长问题，增城区选取派潭镇设立试点，由增城区分局组织技术服务单位送服务下乡，与镇规划和自然资源管理所、农业农村部门建立了一体化办公新模式。相关审核部门安排专员驻点规划和自然资源管理所集中办公、各司其职，形成工作组加强部门协作和信息共享，实现提高审批资料流转效率。结合工作实际，创新提出首次登记公告、资料收集和审批三环并联模式，部分资料在规定允许情况下容缺受理，缩短发证预审时间，提升发证效率，形成可持续、可推广的发证经验。二是上下联动发力。攻坚期间，增城区分局组织调度技术服务单位，安排180个专业技术人员下沉13个镇（街），各镇（街）组织规划和自然资源管理所、农业农村办公室、挂村部门分别成立10-20人工作组、各村（社）3-5人专职队伍，形成多部门上下贯通、协同联动的工作发证机制。针对部分外出务工村民收件难问题，镇（街）工作人员按村（社）划分片区，各片区指定专人小组，协同村（社）干部利用周末、夜晚入户收件。同时，为提高登记发证效率，增城区分局机关各科室、局属事业单位、国企城乡院全员上阵，共同协助参与登记发证，实现在2023年末两月冲刺完成发证约4万宗。

　　三、完善机制建设，深化运用强把关

　　一是制定方案提速。为解决“一户多宅”“超占面积”等历史遗留问题化解力度，增城区坚持尊重历史、实事求是、应发尽发、应登尽登原则，先后印发《广州市增城区“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作登记细则》《增城区“房地一体”农村宅基地及其地上建筑物登记发证工作指引》等政策性文件，补充完善处理政策。结合本区实际印发《增城区加快“房地一体”农村宅基地确权登记发证工作方案》等提速性方案，明确登记条件及建房登记面积确定等。二是逐级审核把关。经试点探索，形成了具有增城特色、高标准的“房地一体”宅基地登记确权预审模式，由技术服务单位预审“房、地”信息，村社确认“人、户”关系，镇（街）审核确认“人、户、房、地”一致，经逐级审核确认且宅基地公告无异议后方可进入登记发证审核程序。为增强项目管控效率，探索运用“互联网+”等技术手段积极落实“数字政府”的要求，监理单位研发了“不动产权籍调查成果预审软件”、微信人员管控小程序，技术单位研发l“人、户、房、地”管理系统，有效提升成果审核和工作管理成效。

　　四、增强确权意识，多样宣传重普及

　　一是加强内培指导。增城区分局组织培训会议60余场强化“一户一宅”政策贯彻落实及确权登记发证业务培训指导，组织镇（街）、技术单位、监理单位召开每月工作协调会，业务部门召开工作周例会，实时总结发证工作的难点、堵点；成立专职督导组，抽调5名科级骨干组成“房地一体”工作专班，形成4支专职指导工作组，每周深入各镇（街）、村（社）一线调研，帮扶镇（街）优化发证流程，提高村民申请材料收集及审核效率。二是加强外宣动员。以线下调研与线上咨询结合强化宣传，每日整理收集问题制作形成浅显易懂的“一问一答”手册，制作“房地一体”宣传册、宣传海报，利用农村小广播、LED屏播放政策解读音视频，设立政策解答公众号，充分调动村、社干部工作的主动性和农民参与的积极性，以多渠道、多形式宣传营造良好的舆论环境和工作氛围。