以“点”带面精准配置土地资源助力“百千万工程”落地见效

　　产业振兴是乡村振兴战略的重要目标，为推进城乡产业融合发展，解决好乡村产业项目落地难这一核心问题，2018年，国家创新性地提出了“点状供地”模式，省、市也相继出台了一系列相关政策。为有效发挥政策红利，广州市规划和自然资源局从化区分局敢做善为，充分用足用好试点政策，率先于2022年完成了西和万花风情小镇文旅项目21.3亩“点状供地”手续，探索形成广州市首宗“点状供地”案例。在此基础上，为及时总结实践经验，规范引导更多点状供地项目落地，于2023年4月印发了《从化区“点状供地”项目实施工作指引》，进一步明晰“点状供地”项目准入程序及具体办理途径，探索形成解决乡村产业用地问题的新路径。

　　近年来，从化区分局在首宗成功案例的基础上持续探索，深刻把握“点状供地”政策背后蕴含的“集约节约、灵活精准”的用地理念，聚焦乡村休闲旅游业项目，因地制宜、因业施策，持续优化土地供应方式。近期，越秀风行生态田园综合体首开区成功建成落地，在田园综合体规划建设过程中，通过灵活运用“点状供地”的思路，实现了土地资源精准配置的又一鲜明案例。

　　广州市从化区越秀风行国家级田园综合体是广东省唯一入选财政部审批的国家级田园综合体试点项目，以“农田集聚强、产业模式新、文化融合深、风貌有特色、碳汇价值高”为目标，打造大湾区生态田园高质量发展示范区、大湾区全域土地综合整治与生态修复样板区、乡村全面振兴试验区。

　　越秀风行生态田园综合体总面积约21平方公里，按照建设方案，田园综合体项目大部分为非建设用地，而建设用地需求主要集中在生态农场产业片区，面积约为15亩，计划建设奶牛研究中心、游客接待中心、奶牛科普馆及综合服务中心等设施。

　　在项目初期规划过程中，从化区分局结合项目定位，改变了传统规划方式，以“点状供地”相关政策内容为参考，以精致规划为手段，推动小地块焕发“大能量”。一是参照“点状供地”要求，选址层面引导土地要素高效配置。首先参照“点状供地”政策中对选址的相关要求，严格避让生态保护红线、河涌水系管理范围线、水域控制线、永久基本农田等多条管控底线，确保了田园综合体生态本底不变色。在严守自然资源底线的基础上，立足项目“综合服务中心”的功能定位，结合开发条件及区位优势两大因素进行综合分析，将15亩建设用地选址在田园综合体核心位置，地形平缓、交通便利，保证辐射至整个田园综合体项目，最大程度发挥综合服务设施效益。同时，结合项目在规划用途、建设规模、布局功能等方面的具体建设需求进行“倒推”，明确项目实施方案的具体指标，为保证项目后续顺利建设落地奠定基础。二是延续“点状供地”思路，垂直开发促进土地集约节约利用。在充分考虑到项目周边大片地块均为农林用地的基础上，从化区分局因地制宜，把握好高效利用、功能覆合的原则，适当放宽了地块建筑密度、提高地块建筑强度，按照建筑物落地面积垂直开发，最大程度上合理充分利用土地，助力建成集游客服务、展示展览、科研办公、运营管理等多功能为一体的综合服务中心，既实现了建设用地高效利用，避免土地资源浪费，更有效与项目定位相契合，促进多元化业态的发展。

　　如今，田园综合体首开区已经建成落地并于近期对外开放，通过灵活精致的土地资源配置为引导，描绘出一副“十里春风吟牧歌”的田园生活度假新场景，促进项目由单一的养牛农业项目向集饲草种植、奶牛养殖、科普教育、产学研合作、创新创意于一体的田园综合体转换，有效促进农业循环经济以及周边乡村旅游业发展，进一步实现乡村全面振兴，助力广州“百县千镇万村高质量发展工程”落地见效。

　　广州市从化区越秀风行田园综合体现状图