立足湾区放眼世界 广州“出新出彩”

国际金融论坛永久会址（资料图片） 广州日报全媒体记者陈忧子 摄

广州白云站（资料图片） 广州日报全媒体记者苏俊杰 摄

广交会展馆（资料图片） 广州日报全媒体记者陈忧子 摄

　　作为一座有战略远见与雄心的城市，每逢重大历史机遇期与转型关键期，广州都会编制战略规划，引领城市发展，凝聚共识、提振信心。从2000年《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，到2009年开展第二轮战略规划编制，我们见证了广州作为国家中心城市、大湾区发展核心引擎地位的不断巩固提升。

　　如今，站在新的起点上，展望未来，如何以高质量发展推进中国式现代化，如何转变超大城市发展方式，如何高质量推进实现老城市新活力，都是广州需要思考的时代之问、人民之问。

　　越是体量大的城市，越是起步猛、势头足，越发需要更精准的定位，集中力量向重点领域汇聚资源，才能办大事。

　　历时一年多，广州围绕未来发展方向和战略重点，高质量编制《广州面向2049的城市发展战略》（简称《广州2049》），落实国家重大战略部署，谋划城市长远重大问题，从更长远的时间坐标、更广阔的空间视野、更人本的价值认知出发，展望广州2049。

　　围绕新时期广州的使命任务，《广州2049》坚持现实问题导向和长远目标导向相结合，把握传承与发展的关系，优化空间战略和功能格局；把握城市与区域的关系，引领打造中心型世界城市；把握竞争力和人本价值的关系，探索实现共同富裕的广州路径；把握慢与快的关系，抓住关键变量，既谋长远发展，又突出近期行动。

　　在总体规划明确的城市性质与核心功能基础上，《广州2049》锚定一个总体愿景：“建设出新出彩的中心型世界城市”；四个发展定位：“中心型世界城市、引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市”，描绘出广州城市发展蓝图。

　　这将是未来25年，这座超大城市建设和发展的目标。

　　文/广州日报全媒体记者贾政

　　“中心型世界城市”是个什么城？

　　“建设出新出彩的中心型世界城市”，是2049年，广州为城市发展设立的总体景愿。

　　什么是“中心型世界城市”？又该如何“出新出彩”？

　　所谓“世界城市”，是全球城市网络中处于主导地位的国际大都市，是联通全球各城市的枢纽和节点，对全球社会经济事务有着广泛话语权。

　　在世界城市的版图中，广州兼具国际门户链接和区域中心服务带动作用。

　　从世界城市层级来看，在全球化与世界城市研究网络（GaWC）发布的世界城市体系排名中，广州跻身Alpha级。

　　从世界城市的功能来看，广州在生产制造、贸易流通、人口活力、文化底蕴等方面具备公认的比较优势。

　　“中心型世界城市”，是2049年，广州在全球城市网络中的发展坐标，代表着广州面向未来发展的更高追求，以全球化促进现代化，以现代化提升全球竞争力。未来，广州将以具有中国特色、中国风格、中国气派的中心型世界城市为目标，更加突出“面向世界、链接全球”的属性。

　　在城市影响力上，广州将从区域领先，向全球一流转变，不断提升在国际竞合格局中的作用能级，逐步拓展服务范围；

　　在功能维度上，广州将从商业、交通优势突出的国际性综合交通枢纽城市，向贸易、创新、人才、环境、治理等多方面引领性凸显转变；

　　在网络控制作用上，广州将从内向集聚为主的门户城市向外向辐射度更高的中心城市转变，建成在全球政治、经济、文化、社会活动中处于重要地位并具有主导作用，辐射带动腹地的大都市。

　　迈向第二个百年新征程，城市既要关注竞争力提升，更要关注每个人的发展。

　　如果说“中心型世界城市”，是广州站在国家视角，承担起超大城市责任，响应全球化实现战略突围的一面，那么“出新出彩”，则是广州立足人民视角，对时代需求的回应。

　　“出新出彩”，是习近平总书记对广州提出实现老城市新活力、“四个出新出彩”的殷切期望之一，也是这座城市对每一位市民出新出彩的呼应。

　　天下广州人，实现广州梦。面向2049的广州，坚持以人民为中心，满足每一个广州人共同富裕与高品质生活需求。

　　聚焦人的发展，让人才各得其所，青年各美其美，老幼各得其乐，美美与共，乐乐与众，岭南优质新家园烟火升腾。

　　聚焦文化传承，让岭南、海丝、红色、创新四张文化品牌彰显城市品格，城脉绵延，文润千年，极富魅力的人文之城历久弥新。

　　聚焦韧性安全，生态网络通山达海，绿美山川贯江融城，城园融合的全域公园城市步移景异，让绿美繁荣的韧性之城更加令人向往。

　　聚焦城市更有吸引力、更富魅力、更可持续，营造人才友好型、青年发展型、文化包容型的发展环境，使每个人充分享有美好生活与人生出新出彩机会。

　　放眼世界 立足湾区

　　广州都将挑起更大责任

　　《广州2049》明确，面向2049，将广州提升建设成为中心型世界城市、引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市。

　　中心型世界城市，是广州代表国家参与全球城市竞争的城市定位。

　　在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，更需要广州勇担重任，进一步彰显“中心型”作用，以更加国际化的视野构筑双循环格局中的战略支点，提升全球影响力，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。

　　引领型国家中心城市，是广州在全国发展大局中的城市定位。

　　从新中国成立初期人口不足250万，经济总量从不足3亿元，发展成为一个拥有常住人口超1800万，经济总量超过3万亿元的国家中心城市和综合性门户城市，广州在中国城市版图上有着特殊的地位。

　　过去75年，广州从“广东省的政治、经济文化中心”到“华南地区的中心城市”再到“国家重要的中心城市”，城市定位在历史积淀中不断提升。

　　国家中心城市是居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、代表国家形象的现代化大都市。面向2049，广州将继续全方位全过程、高标准高水平服务国家现代化建设大局，巩固经济、流通、科技教育文化、对外交往等多维度的中心职能，加强面向全国各地区和主要城市的辐射联动，主动担当起国家重大战略核心支点作用。

　　开放型大湾区核心引擎，是广州在推动粤港澳大湾区建设中的城市定位。

　　2023年，习近平总书记赋予粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位。2024年的广州市政府工作报告中，提出广州要做强大湾区“一点两地”核心引擎。

　　海纳百川、改革争先。面向2049，广州将继续依托畅通国内大循环和联通国内国际双循环的节点优势，做强湾区交通网络重构和产业链、创新链、价值链三链协同的组织中枢，在规则相接、市场相通、产业相融、创新相促、交通相联等领域主动发挥统筹推动作用，以南沙开发开放为牵引，深化面向世界的粤港澳全面合作，推动粤港澳市场一体化，推进体制机制改革。

　　高能级省会城市，是广州在全省推进中国式现代化建设走在前列道路上的城市定位。

　　作为经济总量连续35年位居全国第一，且首个GDP破13万亿元经济大省的省会城市，面向2049的广州，将继续强化发展带动和服务辐射能力，推动珠三角核心区做优做强。在省内率先建成彰显海洋特色的现代化城市，促进粤东、粤西与珠三角城市串珠成链，引领建设现代化沿海经济带。联动粤北生态发展区建设，提高全省发展平衡性和协调性。

　　面向2049，千载名城，再启新程。

　　这是一个强调全球竞争、国内国际双循环的新全球化时代，又是一个强调人人发展、公平包容的时代；这是一个既强调老城市的新活力，又强调城市的区域化竞合发展的时代。这样的时代，需要广州发挥更大作用，代表国家参与世界城市竞争。

　　根植云山珠水，迈向海阔天空，拥抱世界浪潮，广州必将以丰厚的积淀，昂扬的姿态，锚定“排头兵、领头羊、火车头”的标高追求，建设一座更有温度，有气象，有格局，出新出彩的中心型世界城市。

　　专家点评：“出新出彩”“中心型”都有浓厚的广州特质

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际政治经济格局、国际关系形态、国际交往模式、国际经贸合作方式错综复杂面临重大变革，全球城市网络新一轮历史性结构调整进入关键窗口期。

　　面对全球化新变局，世界城市发展必然会呈现出新的阶段特点。在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程上，强调“人民城市人民建、人民城市为人民”的中国版世界城市也必将有自己的道路特点。

　　广州作为改革开放前沿地、综合性门户枢纽和国家中心城市，要继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，在统筹老城市与新活力中探索推进中国式现代化建设的广州实践，就必须从全球视野、国家高度、自身特色的多维视角，梳理总结和分析研判不同时期不同阶段不同国家城市发展特征，不断调整和完善城市发展战略策略，统筹推进城市规划建设和经济社会发展，不断支撑城市综合功能和发展能级做优做强做大，加快实现老城市新活力、在推进中国式现代化建设中走在前列的目标。这就是《广州2049》的背景和意义所在。

　　2018年，习近平总书记对广州发展作出明确指示，要求广州实现老城市新活力，“四个出新出彩”。《广州2049》提出“建设出新出彩的中心型世界城市”的目标，体现出广州牢记总书记嘱托，扛起国家中心城市使命担当，建设具有中国式现代化典范意义的全球一流标杆城市的决心。

　　事实上，城市发展既有一般共性规律，也有自身独有特点。在面向2049的城市发展愿景表述中，“出新出彩”和“中心型”都有浓厚的广州特质。广州建城已有2200多年，是名副其实的老城市，既有历史文化底蕴深厚、政治经济文化发展相对均衡的独特优势，也面临成熟期城市老化、发展动力需要转换等时代课题，要迈过这一道关口，就必须通过改革、开放、创新不断注入新活力新动力，实现“出新出彩”，为其他老城市发展提供道路经验。良好的联系度和通达度意味着更加优越的区位优势和成本优势。越来越多城市通过捕捉要素流量发展枢纽经济以及与全球建立广泛联系来提升其城市竞争力。广州是国际重要的综合交通枢纽和门户城市，拥有国际航运枢纽、国际航空枢纽和世界级铁路港等多重优势，通过建立和完善高密度、高频次、高效率交通网络、生产网络、创新网络和服务网络，完全可以在全球城市网络成为重要的枢纽型和中心型城市。

　　顺应世界城市发展趋势，把握新形势新变化，立足自身使命任务，《广州2049》从多个方面对广州未来发展做出系统性谋划。

　　整体来看，“结构转换”是一条重要主线。如强调动力结构转换，在城市发展普遍面临用地成本持续上升、劳动成本不断上涨、大规模投资驱动力减弱的背景下，明确广州要把握新一轮科技革命和绿色革命大机遇，着力构建以科技创新动力和绿色发展动力为主导的新型动力结构。

　　强调产业结构转换，明确广州要着力构建先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业“三轮驱动”的现代化产业体系，促进数字经济与实体经济深度融合，大幅提升产业链现代化水平，加快形成以新质生产力为内核驱动的产业新生力量和引领力量。

　　强调空间结构转换，明确广州要顺应全球城市空间布局演化趋势，加快构建超级功能区组合，推动城市内外互联互通，着力打造多中心、网络式空间结构。突破陆域发展思维，统筹规划陆域、滨水、海洋、空中发展，着力打造陆海空融合的世界城市。推动城乡协调发展，着力打造全域宜居美丽和谐城市。

　　——广州市社会科学院区域发展研究所所长、广州城市战略研究院常务副院长、研究员 覃剑