广东海洋经济总量连续29年居全国首位，打造“海上新广东”还需这样发力

　　海洋是高质量发展战略要地。广东海洋资源禀赋得天独厚，在全面建设海洋强省、打造“海上新广东”上要如何取得新突破？9月25日至26日，政协第十三届广东省委员会常务委员会第八次会议在广州举行，就“围绕打造‘海上新广东’，深入挖掘海洋资源潜力，持续激发海洋经济活力”开展专题议政。

　　其间，省政协专题调研组作“围绕打造‘海上新广东’，深入挖掘海洋资源潜力，持续激发海洋经济活力”专题调研情况报告（以下简称“报告”）。根据报告，广东海洋经济总量连续29年稳居全国首位。2024年上半年，全省海洋生产总值9218亿元，同比名义增长4.4%。

　　广东今年上半年海洋生产总值9218亿元

　　作为海洋大省，广东海洋资源禀赋得天独厚，大陆海岸线约4084千米，居全国首位；海域总面积约42万平方千米，居全国第二；海岛总数1963个，居全国第三。2023年，全省海洋生产总值约1.88万亿元，占全国海洋生产总值的18.9%，海洋经济总量连续29年稳居全国首位。

　　海洋大省要如何向海洋强省稳步迈进？今年以来，省政协成立调研组，邀请部分全国政协委员，联动省政协经济委员会和沿海市县政协，分为5个课题组，赴全省14个沿海地市开展实地调研，组织赴海南、江苏、浙江学习考察，函请山东、福建提供书面调研材料，召开多场专家座谈会，广泛征求意见建议，形成专题调研报告。

　　报告显示，广东海洋经济发展政策体系逐步完善。广东相继出台全面建设海洋强省意见、海洋强省三年行动方案等一系列政策文件，部署实施海洋强省八大行动，全省联动谋划推进“海上新广东”建设。蓝色“朋友圈”合作逐步深入，目前已缔结国际友好港口90对，累计开通国际集装箱班轮航线450条，联通120多个国家和地区的300个港口。

　　同时，广东海洋产业体系加速构建。海洋第一产业稳步发展，2023年，海水产品产量478.2万吨、产业增加值615.8亿元，较2020年分别增长6.1%、27.4%；海洋第二产业加快建设，海洋化工业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业实现增加值748.1亿元、81.8亿元、115.3亿元，较2020年分别增长61.6%、76.7%、144.8%；海洋第三产业提质增效，海洋旅游业呈现强劲恢复态势，全年沿海城市接待游客量约5.3亿人次。

　　广东海洋产业发展，创下了多个“率先”和“全国第一”：目前全省共有省级以上水产原良种场69家，在全国率先突破南海大黄鱼、黄金鲹等重要经济品种人工繁育技术；拥有12家海洋工程装备产业领域的上市企业，位居全国第一；诞生全球单机容量最大、风轮直径最大的海上风电机组……

　　报告显示，广东海洋资源潜力持续释放。“海上粮仓”方面，2023年海水养殖产量达357.28万吨，同比增长5.18%，增速创近十年之最。种业创新实现新突破，“十三五”以来获批国家审定水产新品种达17个。全省已建成投产发电装机容量超过1000万千瓦，居全国第二。

　　海洋科技重大创新平台建设不断加强。其中，冷泉生态系统、万米钻深的大洋钻探船、国家深海科考中心落户广东，国家海洋综合试验场（珠海）建设加快推进；全球首艘具有远程遥控和开阔水域自主航行功能的科考母船“珠海云”交付使用；我国最大的海洋综合科考实习船“中山大学”号、造岛神器“天鲸号”相继建成。

　　同时，广东不断加强海洋经济服务。率先启动省级近海海底基础数据调查，省级海洋数据中心建设初见成效。积极探索海洋生态产品价值转化路径，湛江红树林造林项目成为我国开发的首个蓝碳交易项目，深圳完成全国首单红树林保护碳汇的拍卖，刷新碳汇成交单价纪录。

　　建议引导全产业链跨市域合作

　　报告显示，近年来，广东在加快海洋经济发展和海洋强省建设上取得了新成效，但总体上看，还处于起步加速阶段，存在一些短板和问题。

　　这些短板和问题表现为，“九龙”治海难成合力、海洋空间规划统筹不够、海洋产业大而不强、海洋科技创新不足、经略海洋能力欠缺、服务要素保障滞后等。

　　如何破解海洋经济发展难题？报告提出了7个方面28条建议，建议在陆海统筹、山海互济、港产城融合、海洋生态保护等方面持续发力，深入挖掘海洋资源潜力，持续激发市场主体活力，全力打造“海上新广东”。

　　其中，建议大力推动海洋优势传统产业提质升级。包括加快现代化海洋牧场类海洋产业园试点，探索实施“标准海”供应，推动项目“拿海即开工”；合理布局海洋牧场装备制造基地、种业生产基地、深远海养殖基地、水产品加工物流基地“四个基地建设”，引导全产业链省内跨市域合作；优化整合大湾区内原有港口，构建协同高效的现代化港口体系等。

　　报告还建议，加快推动海洋新质生产力。包括加快以海上风电为主体的海洋可再生能源产业发展，对于已确权的海域兼容利用，探索通过租赁、置换等方式进行流转，完善漂浮式海上风电用海管理政策；加快海洋药物和生物制品产业发展，紧盯海洋生物基因、功能性食品等关键领域发力，加快培育海洋生物医药龙头企业。

　　在深化海洋管理体制机制改革方面，报告建议，组建完善省海洋强省建设工作委员会。同时，建议广东和沿海地市因地制宜成立海洋发展厅（局）作为政府组成部门，负责统筹协调涉海涉港涉油气工作，统筹推进海洋经济发展。

　　加快海洋经济发展，需要大力提升科技创新驱动力。报告建议，发挥重大平台支撑作用，高标准建设国家深海科考中心、南方海洋科学与工程广东省实验室、国家海洋综合试验场（珠海）等重大创新平台；完善海洋人才培养体系，实施海洋人才系统工程，按照“领军人才+产业项目+涉海企业”模式，积极引进海洋产业领军人才团队；促进海洋科技成果转化，搭建专业的省级技术转移、技术交易和产业化孵化平台，为海洋科技成果转化提供专业服务。

　　小组讨论上，报告关注的发展海洋药物产品、海洋旅游业等重点难点问题，也引发了参会人员的关注和热议。

　　广州市规划和自然资源局局长邓毛颖认为，应当推动海陆产业融合发展，培育产业发展新动能。一方面要引导传统产业向海扩能，另一方面要引导海洋的科研成果上岸转化。例如，可在发展生物医药、化妆品、食品产业等方面“向海问药”“向海求方”，做好海洋生物这篇文章。

　　珠海市政协副主席、民建珠海市委会主委陈依兰建议，加大涉海法规支持力度，建立海洋政策研究中心，按稳海洋发展“保障键”。她说，以报告中提到的粤港澳游艇“自由行”为例，国家四部委下发实施方案已七年，入境限制多等问题仍无法解决，亟须对交通、出入境、海关等现行法规进行系统梳理，找到政策平衡点，争取出台临时开放水域审批、游艇旅游“水域负面清单”等可操作性强的“自由行”政策，推动港澳游艇真正实现“自由游起来”。

　　“广东的海洋旅游资源非常丰富，南澳岛等海岛旅游产业发展大有可为。”广州美术学院建筑艺术设计学院院长沈康建议，海洋旅游可与养殖业、海上风电等海洋产业深度结合发展。要健全海洋特色文化宣教机制，注重品牌先行，通过设计吉祥物、标识系统等方式打造传播载体，强化品牌建设，打造南粤特色海洋品牌。

　　南方+记者 马立敏 见习记者 黄子欣

　　通讯员 徐炎平