规划引领超前谋划，提升城市民生温度——海珠区深化城市更新公共服务设施综合布点规划

来源：市城市规划设计有限公司 发布时间：2024-06-14 14:15:14 访问量：- 【字号： 大中小】【打印】分享到：

　　为贯彻党的二十大精神，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加强城市基础设施建设，牢牢把握增进民生福祉的重要任务，落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，在市规划和自然资源局指导下，海珠区分局组织广州市城市规划设计有限公司编制完成《海珠区深化城市更新公共服务设施综合布点规划》，锚定海珠区在广州高质量发展中走前列、挑大梁、作贡献的目标，聚力提升城市精细化、品质化、智能化治理水平，在城市更新资源再配置契机下超前引导，高强度补齐海珠区公共服务设施短板。

　　当前海珠区公服设施呈“西密东疏”分布特征，西部老城区用地紧张，现有设施数量多但规模偏小，东部城中村片区设施缺口较大，服务供给有待加强。在海珠区土地资源紧缺的现实条件下，公服设施规划普遍存在落地难的问题。对此，本次《海珠区深化城市更新公共服务设施综合布点规划》围绕全龄友好共享，以全门类23项市区级设施和30项街道级设施为工作对象，以市区联动、多部门协同为工作机制，按照“市区统筹、街道级提升”两级管控思路，从海珠区区情出发，凝聚共识，形成符合海珠实际、可实施性强的公共服务设施规划蓝图。

　　一、机制端：强化协同机制，纵横统筹锚定共识

　　为破解市区规划不同步、设施规划不协同的困境，本次规划搭建了市区两级协同工作机制。纵向联动市区共编，通过“两上两下”衔接落实19个市直部门意见，高位协调不同等级、不同类型的设施配置要求；横向协调多部门共谋，对接17个区职能部门、18个街道需求，统筹平衡各类设施规划布局，实现全门类设施“共编共管共用”。

市区联动模式示意图

　　二、需求端：识别地域特征，提出双线管控标准

　　面对海珠西部老城区用地紧张影响设施落地、东部新质产业空间亟待高品质公共服务支撑的地域化特征，单一的配置标准已难以适应当前海珠区发展形势要求。本次规划结合海珠地域特征，构建双线管控的设施配置标准体系。通过“多标合一”整合30余份国家、省、市多部门标准文件，梳理各级各类设施多标准的适用场景，结合不同用地特征，形成“基础标准底线控制”+“高标准高线引领”的双线管控标准体系。在以存量提升、局部改造为主的“存量”片区，以基础标准控制公服配置底线，确保满足基本服务需求；在未来将具备良好改造建新条件的“增量”片区，以高标准引领公共服务高水平配置，超前谋划片区高质量发展，强化设施的适地化供给和可实施性。

双线管控标准思路图

　　三、供给端：探索多元途径，强化设施向下传导

　　本次规划基于海珠区国土空间总规人口需求，形成各类设施配置要求一览表，为规划向下传导实施提供指引。

　　一方面，面向海珠用地资源紧缺的特征，对各类公共服务设施提出独立占地、用地兼容、建筑混合三类实施空间建设指引，预留实施弹性，多渠道保障公共服务设施有效供给，实现空间集约高效利用。

设施用地兼容和建筑混合指引示意图

　　另一方面，针对规划“落地难”问题，建立单元统筹、刚弹结合的管控方式，强化专项规划向详细规划的传导路径。面向规划传导，对每个规划单元提出具体的要素管控要求，包括设施类型、等级、规模等刚性要求，设施选址、建设形式（如保留、扩建、新增等）等弹性建议。并坚持“问需于民、问计于民”的原则，结合一线管理部门及市民需求提出设施配置优先级建议，以需定供指导设施落地实施时序，有效指导职能部门决策，制定设施建设时序等。