数智赋能，聚势前行——广州市构建“人户房地”一站式乡村空间数字化治理新路径

　　乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的基础，为贯彻落实党中央关于推进乡村振兴，以及省委省政府、市委市政府关于“百千万工程”的指示精神和要求，2023年以来，广州市规划和自然资源局立足全市、统筹谋划，以深化落实农村宅基地试点改革为切入点，以盘清用活乡村要素资源、提升时空数据要素服务效能为出发点，探索构建农村土地、房屋、权籍、人员、地址等乡村时空要素一体化治理体系，以“小切入促进大创新”为原则，基于农村建房规范化管理，设定“1+1+1+5+N”工作目标，即通过构建1套机制、1个时空数据库、1个管理系统、5侧服务端和N个关联应用体系，实现“描清地房一张图”、“理清人户一本账”、“关联信息一键查”立体化管理目标，构建了农村“人户房地”一体化数据治理新路径，为相关工作开展提供可复制的广州经验。

　　一、汇聚全市农村时空数据“一套图”

　　汇聚包括广州市农村范围二三维地理信息数据、宗地、房屋、权属、现状、国土空间规划、地质灾害等专题数据，共26类，约528项、20TB，奠定全市乡村时空数据要素底座基础，为支撑农民建房、乡村综合治理、城乡一体化要素配置等工作开展提供统一、权威、鲜活的空间底座数据资源支撑。

　　二、关联农村“人户房地”四要素

　　一是基于“房地一体”等多源时空数据，整合治理形成全市农村范围宅基地一张图、宅基地上房屋一张图，进一步“描清地房一张图”。二是主动作为、积极探索，创新数据协同治理技术路线，汇集整理市农业农村部门全市集体经济组织成员信息，联动市公安部门进行户籍关系核实，进一步“理清人户一本账”，率先建立农村集体经济组织成员信息与宅基地上房屋的空间关联，实现“人户房地”四要素互联，初步构建“人户房地”相互关联的时空数据库，并初步形成了17万户家庭关系图谱，为农民建房“一户一宅”核查等关键难题提供了有力数据支撑。同时，通过一站式集成多部门“人户房地”相关数据，实现权利人落房、地址落房、集体经济成员（资格户）落房，农村空间上每处宅基地、房屋、权利人、资格户、地址等信息可一眼洞察，激活了乡村治理的新动能。

图1 人户房地四要素关联

　　三、建设“人户房地”一体的乡村空间资源配置支撑系统

　　面向市级、区级、镇街、村委、农户等5侧用户，打造乡村本底、建房策划、多维查询、监督监管、政策法规等功能模块，利用穗好办、粤政易、桌面端等多端应用，辅助宅基地建房场景式应用核查：即面向相关市局、区局职能部门通过桌面端可以查规划、查现状、掌握农民建房需求，支撑农民建房业务指导和监督监管；面向街镇基层“规划核查”、“一户一宅”认定等审查要点，提供建房核查技术预审一键式核查工具，农民能不能建，是否合规，在系统中一目了然；面向村委、农户，利用穗好办移动端应用，可线上查询建房公示、建房进度、建房政策法规，便利村委、农户相关业务线上办，转“线下跑腿”为“数据跑路”。目前该系统已在白云区全区及涉农区试点村开展测试运行。

图2 移动端建房申请

　　四、支撑乡村治理多维场景智慧用

　　基于“人户房地”一体化建设成果，支撑多维度应用：可为农村“三资”（农村集体资金、资产、资源）一张图建设提供“人户房地”一本账；助力提升乡村规划引领，系统通过三维设计方案比对，强化乡村空间设计，整体提升风貌管控，科学编制乡村规划提供数据支撑，并通过“一户一宅”核查、规划核查、建房核查，提速乡村规划许可证办理。助力盘活闲置宅地，通过数据治理，摸清“一户多宅”、宅基地“三地”（边角地、插花地、闲置地）等空间分布位置，为全域土地综合整治提供线索。支撑“百千万工程”建设，通过二三维地理信息数据和“人户房地”一体化数据，支撑基础设施改造、产业规划布局、公共服务配置和服务体系建设，为宜居宜业和美乡村建设布局提供有力数据支撑。支撑“城中村”改造提质增效，通过翔实的底图底数，系统可直观展示“城中村”改造范围内现状、规划、房屋权属、建筑面积等基础数据情况，并实现自动估算改造拆迁量，为城中村改造成本测算提供数据和技术支撑。

图3 摸清零散宅基地“三地”空间分布线索

　　下一步，市规划和自然资源局将基于农村“人户房地”一体化管理数据和智慧服务基础，充分发挥空间数据的基础资源和创新引擎作用，构建统一规划、统一架构、统一标准的广州市乡村时空数据底座，打造乡村空间资源要素配置支撑系统，建立共建共享、业务协同推进的联动工作机制。全面提升乡村治理的整体性、系统性和协同性，提升乡村空间治理现代化水平和服务效能，实现以数智化赋能乡村治理，为广州市打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷提供有力支撑。