广州市规划和自然资源局关于政协十三届广州市委员会第五次会议第3009号提案答复的函

邓毛颖委员：

　　您提出的《关于优化广州市职住空间推动城市高质量发展的提案》（第3009号）收悉。我局高度重视，积极组织市发展改革委、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市商务局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市生态环境局、市统计局、市公安局、市交通运输局等单位进行认真研究办理，并与您于4月22日和6月1日分别进行了座谈交流和电话沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、国土空间规划引领，促进产城融合、职住平衡

　　一是《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》（送审稿，具体以国务院批复版本为准）提出围绕就业岗位分布优化居住用地供应布局。按照人口布局优化的总体要求，结合城中村改造，围绕就业岗位集中的地区重点新增居住用地供应，实现职住平衡。

　　二是《广州市交通发展战略规划》提出依托轨道交通引导人口汇聚，推进轨道站点TOD 开发，控制通勤时间，优化生活空间，推动全市73 个轨道站点综合体一体化开发建设，研究全市其余站点的TOD 开发并分期分阶段组织实施，引导就业疏解，强化职住平衡。

　　三是形成以存量资源再利用为主线的空间发展模式，建立国土空间总体规划定目标定重点，专项规划建路径建机制，详细规划控指标定功能的三级规划管控传导机制，促进产城融合。

　　二、实施交通走廊职住平衡行动

　　(一)大型火车站枢纽地区综合改造。按照国际一流城市中央火车站标准，对广州站、广州东站进行改造，协同网络棠溪站、新塘站两处节点一体化规划，以及金融城城市级枢纽建设，实现高铁引入市中心，推动实现站城融合。

　　（二）城市更新与轨道交通协同建设。核查纳入《广州市深化城市更新工作推进高质量发展工作方案》的城市更新项目与轨道交通协调情况，并针对部分村尚无轨道交通车站覆盖的问题，提出优化轨道交通线路路由、适当调整车站位置、新增有轨电车及完善与轨道车站联系的自行车道等实现轨道交通覆盖的多种思路，支持城市品质提升，加快实现老城市新活力。

　　（三）精细试点“微中心”建设。以重点地区公共地下空间精细化管控研究为契机，制订统一的综合体、立体开发（地下空间及其附属近地面空间）的设施体系、图层架构、数据标准、入库指引等内容，形成专业性、系统性、完整性、地上地下一体成果体系，助力“微中心”建设。

　　三、加强政策保障

　　2020年广州市建立城市更新“1+1+N”政策体系及其他促进政策，在加速城市更新进程的同时，也提出了产城融合、职住平衡的发展目标。

　　一是《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》明确：产城融合，分区施策。城市更新应与国民经济和社会发展规划、产业专项规划结合，加强产业导入。在充分考虑产业发展和职住平衡的基础上，合理配置详细规划单元产业建设量占总建设量的比例。重点地区的项目优先全面改造，侧重产业发展，注重产城融合。统筹城中村改造与住有所居工作，保障城市持续竞争力和良好营商环境，保障房地产市场健康发展。鼓励在复建区集体建设用地上建设租赁性住房，在融资区配建人才公寓、共有产权房等政策性住房，统筹解决新市民和低收入群体“一间房、一张床”居住需求。

　　二是《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》明确：以城市更新为契机，结合产城融合的要求，合理划定面向城市规划建设的管理圈层，通过合理配置城市更新单元产业建设量占总建设量的比例，吸引高端产业向中心城区聚集，进一步优化城市功能和人口布局，缓解交通压力，实现产城融合、职住平衡的发展目标。具体是：将广州环城高速以内的区域共220平方公里划为第一圈层，产业建设量原则上最低占比为60%；将广州环城高速以外，东至天河-黄埔、番禺-黄埔区界，南至广明高速，西至广州-佛山市界，北至华南快速范围共397平方公里划为第二圈层，产业建设量原则上最低占比为40%；第一、二圈层外的其他区域划为第三圈层，已经纳入重点功能片区按规划控制，其他产业建设量最低占比可由所在区结合片区产业发展规划自行制定指引。该指引是我市乃至全国首次针对城市更新提出产业建设量占总建设量的最低比例要求。

　　三是除通过城市更新提供低成本、小户型住房外，目前广州市正在加紧建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房供应体系，将提供更多包括公共租赁住房、共有产权住房、人才公寓住房以及中小型租赁住房等在内的低成本、小户型住房，职住平衡水平将会进一步提高。

　　四是印发《进一步完善我市人才入户政策的实施案》，将白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区作为差别化入户实施范围；拟通过实施差别化入户政策，吸引更多年轻、高素质的工匠型人才外围城区工作生活，促进外围城区经济社会平衡协调高质量发展，同时有助于打造职住平衡的外围城市中心，促进中心区人口疏解。

　　四、探索构建职住平衡指标体系

　　职住平衡作为现代城市规划的一种价值理念，虽然有普遍的共识，但职住平衡概念、测度方法、平衡标准、研究空间尺度具有不一致性，学术界也暂时没有公认的统一评价标准。经深入研究，结合国内外学术研究成果与广州实际，我市从轨道交通覆盖、优化用地布局、公服均等化、低成本住房保障多维度建立更为科学、完善的产城融合职住平衡指标体系，涵盖宏观全市域层面效果监测指标、中观行政区层面行政管理指标、微观商圈就业中心30分钟通勤圈层面规划管控指标3个层面，每个层面精选5项指标共15项指标。

　　通过成效预测、案例分析，对广州市职住水平进行监测、评价和反馈，实现宏观监测、中观管理、微观管控多措并举促进实现产城融合职住平衡的发展目标。通过指标体系预测实施成效，预计广州5年计划的183条城中村完成更新改造后，到2030年50%以上的适龄就业人口可保障30分钟通勤，在城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房，城市更新提供的住房面积总量中40%为低成本住房，交通及公服设施服务水平显著提升，职住平衡和低成本住房供应明显改善。该指标体系的建立，一方面可为进一步优化完善城市更新政策和行政管理方式、科学编制各层级规划提供依据，另一方面明确开发企业责任和目标，为推进项目实施和成效评判提供标准。

　　为确保产城融合职住平衡各项指标有效落实，从顶层设计、规划审批、实施管理等方面提出保障措施。顶层设计阶段,一是进一步提出创新措施，二是进一步完善政策体系，三是进一步强化政策培训宣传。规划审批阶段，一是产城融合职住平衡指标体系研究成果可作为总体规划-分区规划-详细规划编制的参考依据，将三级职住平衡指标要求嵌入国土空间规划三级传导机制；二是强化微观层面的规划管控，确保职住平衡指数、交通需供指数、轨道可达指数、低成本住房指数、公服配套指数等微观指标的预期成效得以实现，在规划中对指标的各类影响因素作出明确要求。实施管理阶段，充分发挥区政府、国有企业、纪检部门推动高质量发展的力度。保障产城融合职住平衡各项指标自上而下有效落实，营造健康、高品质、可持续的城市生活环境。

　　五、强化产业招商，引入高端产业

　　召开两场广州市城市更新高端商贸业政企对接会，参与全市旧村全面改造的督导检查工作，推动利用城中村改造契机，加强各区产业导入，推动各区通过旧村全面改造引入更多产业项目。

　　下一步将推动各区综合考虑城中村改造重点发展产业、区位优势、复建地块和融资地块经营性物业的规模等因素，在城市更新地块设置产业招商条件，引入更多高端产业项目，促进我市实现产城融合、职住平衡。

　　感谢您对我市工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市规划和自然资源局

　　2021年6月8日