广州市规划和自然资源局关于政协十四届广州市委员会第二次会议第3041号提案答复的函

邓毛颖委员：

　　您提出的《关于“面海而兴”全力打造全球海洋中心城市的提案》（第3041号）收悉。您在提案中针对广州建设全球海洋中心城市存在的关键核心技术不强、新兴产业发育不足、辐射带动能力不够等问题，提出打造我国南方海洋科技创新中心、推动南沙争创海洋经济高质量发展示范区、强化省域合作推动海洋创新走廊协同发展的具体意见建议，具有很强的针对性和参考价值。我局高度重视，积极组织市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局、地方金融管理局、港务局、广州海事局、广州海关、黄埔海关、黄埔区政府、番禺区政府、南沙区政府等单位进行认真研究办理，与您在3月22日进行面谈，7月26日书面报告了答复内容。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于“打造广州成为我国南方海洋科技创新中心”的意见建议

　　（一）加快创新平台建设，推动海洋基础研究突破。市委围绕成为全国全球标杆，全力建设海洋创新发展之都，为广州海洋发展锚定了发展目标。广州主动服务国家重大战略需求，围绕深海资源开发利用、海洋环境立体观测等前沿领域，打造海洋领域重大科技创新平台。广州市政府与中国科学院南海生态环境工程研究院、广州海洋地质调查局共建南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）（以下简称：广州海洋实验室），作为基地进入国家实验室建设体系，冷泉生态系统研究装置列入国家“十四五”专项规划，广州科研单位参与南海岛礁建设和海域天然气水合物试采，获党中央、国务院表彰。加强用地用海资源要素保障，积极落实配套政策，加快创新平台建设，广州海洋地质调查局深海科技创新中心投入使用，天然气水合物钻采船（大洋钻探船）建造工作稳步推进，天然气水合物勘查开发国家工程研究中心正式启动建设，我国首座深水科考专用码头运行，海洋基础研究能力不断增强。下一步，广州市将进一步与海洋领域国家战略科技力量合作，吸引更多重大平台集聚广州，支持冷泉生态系统、深海科技创新中心等重大科技创新平台建设，打造广州海洋基础研究新优势。

　　（二）加强核心技术攻关，促进海洋产业提质升级。广州市制定《广州市现代高端装备产业链高质量发展三年行动计划》，明确了船舶和海工装备发展规划、工作重点和发力方向，推动以船舶与海洋工程装备需求端升级牵引为导向的产业链升级。按照省、市现代化海洋牧场工作部署，发挥海工装备研发制造优势，支持广州船舶制造企业进军海洋牧场装备制造领域，广船国际、中船黄埔文冲、中国科学院广州能源所等单位承接福建、海南、广东海洋牧场设备建造订单。在海上风电设施领域，紧抓机遇做大做强，积极发展风电单桩钢管设备、风电安装平台、工程船等高端海上风电装备。组织广州市企事业单位申报省级促进经济高质量发展（省海洋经济发展）海洋六大产业专项，2020-2023年共有120个项目获得立项支持，经费6.838亿元，是省内获得项目数量最多城市，促进海洋电子信息、海洋生物医药等新兴产业发展。2023年5月，30家涉海高校、科研院所和企业共同发起成立广州海洋产业创新联盟，打造海洋科技与产业融合发展平台。下一步，广州市将加强政策支持，促进船舶和海工装备制造等传统产业提质升级，发挥广州海洋产业创新联盟作用，促进海洋产业交流合作。制定海洋高质量发展三年行动方案，开展广州海洋新兴产业发展研究，培育壮大海洋电子信息、高端海工装备等新兴产业，加快发展保障国家能源安全和食物安全的天然气水合物和海洋牧场等产业。

　　（三）加强创新环境建设，强化海洋高级人才储备。广州市与香港合作举办香港科技大学（广州），开设地球与海洋大气科学专业，在全国推出首个地球与海洋大气科学哲学博士项目。与中国科学院、国内高校和央企合作，相继引入广东智能无人系统研究院、广州南沙地大滨海研究院、广东腐蚀科学与技术创新研究院、中船大湾区创新研究院等科研机构。利用高校、广州海洋实验室等平台，加大高端人才引进力度，香港科技大学（广州）引进全职科研人员约200人，广州海洋实验室引进55个高层次人才团队。支持广州航海学院等高校海洋人才培养，开设港口航道与海岸工程、航海技术等海洋相关专业，在广州海洋实验室、广州航海学院设立博士后工作站。指导广州航海学院深化校企合作，建立粤港澳交通教育与产业联盟，与广州港集团等企业合作，建立校外实习基地。充分用好人才支持政策，切实做好海洋科学人才的入户保障工作，在广州海洋实验室、广州航海学院开展主体人才系列职称自主评审，在广州市地质调查院设立海洋专业技术人才职称评审委员会，优化人才发展环境。下一步，广州将加强海洋领域产学研一体化建设，支持企业和高等科研院所协同创新，鼓励高校设立海洋相关学科。落实人才保障政策，加大海洋类专业人才引进和培养力度，用好人才职称评审制度，激发人才创新活力，支撑南方海洋科技创新中心建设。

　　二、关于“推动南沙争创海洋经济高质量发展示范区”的意见建议

　　（一）打造龙穴岛世界级海洋岛。龙穴岛北部集聚广船国际、中船黄埔文冲等船舶与海工装备龙头企业，广州支持企业不断向高端化、高附加值船型迈进，全面提升高技术船舶与海工装备国际竞争力。在龙穴岛南部，大力推进南沙港区码头、仓储、航道等港航基础设施建设，南沙近洋汽车码头、南沙国际物流中心等一批重点项目建成投产，大湾区首个全自动化码头南沙港四期投入使用。2022年南沙港港区完成货物、集装箱吞吐量3.6亿吨、1839万标箱，分别增长1.5%、4.1%。以南沙国际物流中心为依托，冷链物流快速发展，吸引了包括马士基、中远海运等知名全球航运企业在南沙开通“车厘子快线”。以南沙港区为枢纽的“湾区一港通”模式覆盖16个支线港，实现支线港与南沙港区物流一体化运作，海铁联运首年突破10万标箱，与香港机场、白云机场海空联运业务超百亿元，现代供应链物流体系更加完善。下一步，广州将加大对“链主”企业的扶持力度，发挥广船国际、黄埔文冲等龙头企业作用，推动现代科技海洋产业链高质量发展。规划建设以龙穴岛为核心区的南沙临港经济区，大力培育以港口为核心的世界一流临海临港产业体系。推进南沙港五期、粮食及广州港国际通用码头扩建工程等重点项目建设，与港澳共建大湾区航运联合交易中心，提升国际航运枢纽能级。

　　（二）打造明珠湾、南沙湾国际高端海洋服务核。出台《广州南沙企业所得税优惠产业目录（2022版）界定指引》，将深海勘测、海洋能源开发等8大海洋领域27个小项纳入南沙先行启动区鼓励类产业目录，享受减按15%税率征收企业所得税优惠，涵盖了绝大部分涉海新兴产业。编制《广州构建世界级旅游目的地三年行动计划（2021-2023）》，提出支持和推进“南沙国际邮轮母港”邮轮文化项目建设。举办“国际邮轮文化节”、“南沙湾国际游艇博览会”、“南沙湾游艇欢乐嘉年华”、“广州南沙国际帆船节”等滨海旅游节庆活动，培育广州市滨海（海岛）旅游品牌。依托南沙游艇会和邮轮母港，发展邮轮旅游，开展高端水上休闲项目。下一步，广州将支持明珠湾引入涉海企业总部，发展海洋金融、海事服务、国际海洋会展等产业，推动南沙湾打造国际级海洋文旅休闲中心。

　　（三）打造明珠湾、南沙湾为核心的全球海洋科技前沿创新区。以明珠科学园为核心区，加快建设南沙科学城，重点发展海洋科学，建设全球海洋科学与工程技术重要策源地。争取海洋领域国家战略科技力量在南沙布局，引入广州海洋实验室、深海科技创新中心、冷泉生态系统大科学装置等重点科研平台，落地香港科技大学（广州）、广东智能无人系统研究院等涉海高校和科研院所，建成广州南沙新区国家科技兴海产业示范基地等海洋科技成果转化基地。下一步，广州将充分利用重点科研平台作用，持续引入海洋高端创新资源，加快科研成果转化应用，带动提升创新链、产业链，提升海洋科技核心竞争优势，打造国际海洋科学创新策源地。

　　三、关于“深度强化省域沿海城市全产业链合作，支撑海洋经济带创新走廊协同发展”的意见建议

　　（一）加强广深“双城联动”。广州港与深圳港等珠三角港口开展合作，开通广州南沙、新塘、滘心至深圳港的水上客运航线，构建粤港澳大湾区水上公共交通网络。推动南沙科学城与深圳光明科学城、东莞松山湖科学城等科学中心先行启动区联动协同发展，打造大湾区综合性国家科学中心。广州海洋实验室依托香港科技大学、南方科技大学成立实验室香港分部和深圳分部，汇聚大湾区科技力量。编制海洋发展相关规划，拓展广深产业合作领域。下一步，广州和深圳将深化港口合作，推动基础设施对接，加强海洋工程装备、海洋电子信息等领域深层次合作，探索共建海洋产业合作区或合作交流机制。

　　（二）在环珠江口海岸带共建湾区海洋科技创新走廊。加强交流合作，主办大湾区科学论坛，设立海洋科学等分论坛，2023年举办广州海洋强市创新发展专场，邀请海洋领域院士、知名专家、政府和企业代表，打造大湾区海洋产业科技融合发展高端平台。发挥广州在海洋水产种质育苗、装备制造、冷链物流、智能观测等方面优势，制定相关工作方案，加强与沿海城市合作，发展现代化海洋牧场全产业链体系，中船黄埔文冲承接深圳市养殖工船订单，中国科学院广州能源所研发设计的波浪能与养殖集成平台“澎湖号”在珠海示范应用。加入广东滨海（海岛）旅游联盟，开设广州南沙到珠海桂山岛、外伶仃岛旅游航线，在南沙举办第十五届中国邮轮产业发展大会，推进粤港澳游艇自由行政策落地，大湾区城市联系更加紧密。加强海上丝绸之路保护，联合澳门等城市，牵头组建海丝保护和联合申报世界文化遗产城市联盟。下一步，广州市将引导各类优势产业和创新主体向海发展，在南沙、黄埔优化海洋产业布局，与港澳在航运、科技等领域深化合作，强化与东莞、中山、珠海等珠江东西两岸联动发展海洋电子信息、海洋生物医药、船舶与海工装备制造等海洋产业，共建海洋科技创新走廊。

　　（三）将南沙港打造成为大湾区陆海统筹国际航运物流枢纽。发挥自贸试验区、综合保税区、保税监管场所优势，建设南沙国际分拨中心。大力发展航运服务业，开展国际航行船舶保税油加注业务，落户广州航运交易所，支持交易所建设航运交易中心、大数据中心、资讯中心和经济运行监测中心，建成华南地区最大船舶资产交易服务平台；成立广州航运供应链金融服务平台，启用全国首个线上航运保险要素交易平台，累积实现风险保障金额约300亿元。加快建设国际贸易“单一窗口”平台，实现国际航行船舶、航行港澳小型船舶进出境通关全流程办理。完善集疏运体系，新增大田铁路集装箱中心站、南沙港南站，2022年发运中欧班列339列，为超过2000家企业提供稳定的外贸物流通道；支持南沙港“湘粤非”国际海铁联运、“渝穗”双向班列发展，2022年广州港开通海铁联运班列36条，全年海铁联运量完成25.2万标箱,同比增长61%。下一步，广州将支持航运保险交易业务、船舶融资租赁业务发展，争取粤港澳大湾区航运联合交易中心年底在南沙挂牌，未来借助香港在国际航运的影响力，吸引更多港澳元素加入海洋产业链合作。加强口岸部门和有关单位与香港沟通，完善规则对接机制，探索形成“葵青-南沙”组合港，在南沙港区设置香港海关“前置”试点。做大做强海铁联运、多式联运业务。

　　广州围绕习近平总书记赋予的使命任务，对照省委“1310”具体部署，市委十二届六次全会细化形成“1312”思路举措，以打造全国全球标杆为目标，全力建设海洋创新发展之都。广州建设全球海洋中心城市和海洋创新发展之都，还面临不少艰巨而富有挑战的任务。接下来，广州要深入贯彻落实习近平总书记关于海洋强国的重要论述和重要指示批示精神，落实市委市政府工作要求，充分参考和吸收您的宝贵意见建议，统筹协调和发挥广州区位、科技、产业、文化等方面的优势，抓紧行动，奋力走在前列、当好示范，为建设海洋强国、实现民族复兴贡献更多广州力量。

　　感谢您对广州市海洋经济高质量发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市规划和自然资源局

　　2023年7月31日