广州市规划和自然资源局关于政协十四届广州市委员会第三次会议第1038号提案答复的函

市农工党：

　　你们提出的《关于打造广州高质量发展“蓝色引擎”，全力建设海洋创新发展之都的提案》（第1038号）收悉。提案围绕贯彻落实市委“1312”思路举措，分析广州海洋经济发展存在的问题，提出了形成精细化海洋经济发展规划体系、打造海洋产业发展政府扶持政策、发展海洋现代服务业、探索设立海洋科技人才引进专项政策和加强海洋宣传教育等建议，对于广州全力建设海洋创新发展之都具有重要参考意义。我局高度重视，会同市委组织部、编办，市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、财政局、民政局、人力资源社会保障局、生态环境局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局、国资委、体育局、地方金融监管局、港务局、林业园林局、科协、税务局，广州海事局、黄埔区政府，番禺区政府、南沙区政府等部门单位进行认真研究办理，并在6月19日召开的海洋创新发展之都规划研讨会上与你们进行交流，期间还多次进行了沟通协商。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于“加快形成一揽子的精细化海洋经济发展规划体系”的建议

　　（一）制定海洋创新发展之都规划和实施方案。市委市政府印发全面建设海洋强市实施意见，成为统领广州海洋强市建设的纲领性文件。出台《广州市全面建设海洋强市的三年行动方案（2023-2025年）》，围绕海洋空间、科技、产业、生态、文化、治理等重点领域开展“十大行动”，作为落实市委“1312”思路举措的具体行动。编制《广州市建设海洋创新发展之都规划》，作为指导广州未来十年海洋事业发展的路线图。

　　（二）形成海洋产业发展规划体系。制定《广州市船舶与海洋工程装备制造业发展规划》，引领船舶与海工装备产业壮大发展。开展海洋新兴产业发展规划研究，填补该领域规划的空白。

　　下一步，我市将加快编制《广州市建设海洋创新发展之都规划》，出台海洋交通运输、船舶与海工装备等优势产业提档升级的规划，开展海洋经济发展“十五五”规划前期研究，以及海洋电子信息、海洋药物与生物制品、天然气水合物等促进海洋新兴产业发展的各专项规划研究，逐步构建精细化的海洋经济发展规划体系。

　　二、关于“打造系统精准、针对性强的海洋产业发展政府扶持政策”的建议

　　（一）健全海洋政策体系。制定广州市贯彻落实自然资源部支持广东全面建设海洋强省意见工作措施，开展海洋经济创新发展综合改革试点，用足用好上级支持政策。研究制定促进广州市海洋经济高质量发展的若干措施，建立海洋经济重点企业名录和重点项目数据库，提升广州海洋经济政策环境适配性。积极争取省级海洋海洋六大产业专项资金，2024年立项资金1400万元，有力支持了海洋电子信息、海工装备、海上风电等新兴产业企业发展。

　　（二）推进海洋重点产业链“补链”“强链”。一是推动船舶与海工装备产业链建设。成立由分管市领导任组长的船舶与海工装备产业发展专项小组，制定船舶与海洋工程装备制造业发展规划，出台船舶船业发展专项政策，推动高端船舶产业体系建设。二是推动天然气水合物产业发展，保障国家能源安全。市政府与自然资源部中国地质调查局签订战略合作框架协议，共建国家级深海科技创新中心，保障天然气水合物勘查开发国家工程研究中心、“梦想”号大洋钻探船顺利建设。设立新能源重大科技专项，支持财政经费3000万元，开展可燃冰勘探开发和开采气体储运技术攻关。三是发展现代化海洋牧场。聚焦种业研发转化等高端科技，以二、三产业为主要方向，全力打造“一高地两中心”（现代化海洋牧场全产业链共性关键技术研发高地、现代化海洋牧场装备制造中心、国际水产品交易中心）。推动重点项目建设，目前黄沙水产新中心市场项目已完工，番禺国家级沿海渔港经济区进展顺利，南沙蓝色渔港项目和海大集团南沙SPF工厂化育繁养现代渔业综合产业园项目均已动工建设。

　　（三）支持沿海区探索制定实施促进海洋产业发展的扶持政策。在南沙区成立总规模50亿元的政策性产业引导基金，重点支持航运基础设施建设、航运物流、航运金融等。南沙区已将远洋船舶险、远洋船舶保赔险、船舶污染责任险、集装箱保险、进口货运险5个险种纳入国际航运保险业务免税范畴，有效落实国家赋予南沙的税收优惠政策，吸引相关企业进驻。黄埔港区聚集了数十家央企国企入驻，作为全市唯一拥有“双综保区”的区域，依托综保区海关特殊监管区域和保税监管场所的制度优势，探索发展海洋金融服务业。

　　（四）落实南沙先行启动区涉海产业享受税率优惠政策。对设立在南沙先行启动区、符合条件的鼓励类产业企业，按15%税率征收企业所得税。其中，海洋工程装备、海洋勘探检测仪器和设备的研发与制造等项目已纳入《广州南沙企业所得税优惠产业目录(2022版)》。

　　下一步，我市将不断强化海洋经济统筹发展机制，推进海洋经济创新发展综合改革试点工作，争取国家、省重大专项资金，策划开展精准招商，聚焦海洋产业链薄弱环节积极“补链”，支持本地龙头企业加强上下游合作“延链”，实现产业链向上下游延伸，增强产业链和供应链可控能力。

　　三、关于“大力发展海洋现代服务业”的建议

　　（一）加强金融对涉海企业支持力度。截至2024年5月底，航运产业上市公司3家，广州金航游轮股份有限公司实现新三板挂牌。2023年，广州市2家涉海企业发行债券融资，其中广州港集团有限公司发行规模50亿元。2024年1-5月，广州市3家涉海企业发行债券融资，其中广州港集团有限公司发行规模18亿元。

　　（二）大力发展航运服务。一是成立广州航运供应链金融服务平台。启用全国首个线上航运保险要素交易平台，通过精准定位产品，创新交易方式融通行业数据等提供一站式服务。截至2024年4月，该平台完成线上交易保单5302单，累积实现保费约18083万元，风险保障金额约559亿元，有效带动航运保险机构、人才、资金、信息等要素资源的集聚。二是依托南沙自贸区持续拓展创新业务，加强与香港航运融资、保险等合作。南沙已聚集了中船租赁、粤科港航租赁等船舶融资租赁公司，完成了全国首单美元结算的跨境船舶租赁资产交易、全国首单船舶租赁资产跨境保理等业务，均入选广东自贸试验区金融开放创新最佳案例。

　　下一步，我市将全力支持粤港澳大湾区航运交易中心落户南沙，进一步推动航运保险交易业务、船舶融资租赁业务发展。引导金融机构创新海洋金融产品和服务模式，鼓励有条件的银行机构成立服务海洋经济发展的专营事业部和分支机构，加大涉海抵押贷款业务推广与覆盖，鼓励运用绿色信贷、绿色债券等方式支持船舶海工和海洋交通运输等产业发展，鼓励涉海企业通过多层次资本市场实现高质量发展，支持推动符合条件的涉海企业在境内外证券交易所上市、发行债券等。

　　四、关于“探索设立海洋科技人才引进专项政策”的建议

　　（一）推动海洋科技力量集聚成势。一是推动冷泉生态系统研究大科学装置、天然气水合物勘查开发工程研究中心项目取得重大阶段性进展。联合中国科学院南海生态环境工程创新研究院和广州海洋地质调查局，组建南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）（下称：广州海洋实验室），聚集了一大批院士和高水平研究团队，培养了青年科技人才，产出一批亮点成果。推进广东智能无人系统研究院建设，集聚高端人才，以“新一代潜航器”为依托，引领我国无人潜航器技术跨越式发展和推进海洋技术装备进步。二是支持建设海洋科技产业方向的院士专家工作站。2019年以来，广州工业智能研究院与封锡盛院士、王天然院士，广州南沙诚一水产养殖公司与刘少军院士共建院士专家工作站，提高了经济效益。

　　（二）注重引进海洋人才。一是支持引进培育海洋领域高层次人才。广州海洋实验室、广东智能无人系统研究院（南沙）、广州双螺旋基因技术有限公司、广东海大集团股份有限公司畜牧水产研究中心等涉及海洋领域的单位设立博士博士后科研平台7个，累计招收博士后134人。二是加强海洋领域引进人才的服务保障。2023年全市人社部门共办理含海洋产业引进在职人才入户5.6万人。目前，海洋领域人才共申领人才绿卡360张，享受购房、购车、子女入学等市民待遇。开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点工作，印发工作方案，明确办理方式和认定条件，为海洋领域外籍人才认定提供了政策保障。

　　（三）加强海洋人才培养。一是培育海洋领域高层次人才。有3名海洋领域专家享受国务院特贴津贴，海洋领域共有12人认定为我市高层次人才，为高层次人才提供了住房、医疗、子女入学、配偶就业、创新创业服务等配套服务。二是优化海洋领域专业技术人才申报职称。2021年向广州海洋实验室下放自然科学研究系列职称评审权，累计8人获评职称。2023年在我局设立广州市工程系列地质勘查工程和自然资源工程海洋专业技术人才职称评委会，24人获评职称。三是支持高校开展海洋领域人才培养和科学研究。支持和引导市属高校围绕海洋学科培养各层次科研人才和研究生，注重教学内容与企业需求的对接，开展校企“订单班”人才培养计划。例如，香港科技大学（广州）设置有地球与海洋大气科学学域，开设有海洋学、大气海洋动力学等课程。

　　下一步，我市将继续支持海洋人才申请高层次人才认定，支持海洋领域的企事业单位设立博士博士后科研平台，按规定享受相关待遇。支持和指导高校加强海洋领域人才培养力度，支持学校做好相关学科专业建设、核心技术研发和产学研合作等工作，提高人才培养质量。优化职称评审机制，鼓励和支持更多海洋领域专技人才申报职称。

　　五、关于“加强海洋宣传教育，涵养海洋城市文明”的建议

　　（一）策划海洋文体产品和服务。一是擦亮广州涉海体育赛事名片。联合港澳及湾区城市，共同申办大型涉海体育赛事，积极引进游泳、赛艇、皮划艇、水球、蹼泳、帆船、帆板等涉海项目进驻广州；支持策划打造以“滨海赛道”为主题的广州南沙马拉松，通过全方位、多元化的涉海体育赛事，着力讲好广州海上丝绸之路起点、海洋文化故事，涵养海洋体育城市文明。二是开辟海岛游航线。开通广州南沙客运港至珠海桂山岛、外伶仃岛水上高速客运旅游航线，成为广州直达珠海海岛的首条水上客运航线。首艘纯电推新能源客船“横档”船于2023年6月交付使用，开启“海上观光日夜路线”，航线沿岸包括虎门渡口、虎门大桥、上下横档岛、广州南沙国际邮轮母港、明珠湾大桥等地标建筑、历史文化遗产或自然风光点位，所经海岸线约25公里。三是开展海丝对外文化交流。制定实施《广州市海上丝绸之路史迹保护规定》，新增莲花塔、琶洲塔、赤岗塔3处申遗史迹点。建立完善联合申遗机制，牵头成立海丝申遗城市联盟，目前成员已达34个，规模不断扩大。搭建海丝文化遗产推介平台，加强国际交流合作，赴东南亚、南亚等国开展“丝路花语-海丝文化之旅”活动，配合国家文物局举办第44届、第45届世界遗产大会海丝主题边会和“海上丝绸之路”国际文化论坛、圆桌会议，不断提升海丝文化的国际影响力。

　　（二）讲好广州海洋故事。一是开展海洋科普活动。开展5.12宣传、6.8海洋日宣传，将海洋科普知识带进校园与社区；举办海洋防灾减灾科普宣传、广州市中小学生航海模型教育竞赛、海洋相关科技特色夏令营以及航海、海军装备、海洋科技装备科普展等活动。二是举办广州海洋主题宣传活动。2023年11月举办首届“广州海洋周”，组织了广州海上“船”说、海洋主题摄影绘画展、海洋科考船参观、海洋DIY手作课等一系列活动，发布宣传片《广州，向海出发》，共计上万人积极参与，新华社、人民日报等超过16家中央及地方主流媒体进行了全方位、多角度的报道。广州市海洋双碳协会在联合国开发计划署全球环境基金小额赠款计划支持下，启动坦头村红树林保护与修复项目，开展红树林主题科普展览和保护活动。

　　下一步，我市将大力支持相关涉海体育赛事的申办，推动形成海洋羊城景点，组织开展“蓝色粮仓”、深海科技创新等海洋产品和知识进校园、社区和企业行动，高水平举办“广州海洋周”，为打造广州高质量发展“蓝色引擎”提供文化力量。

　　感谢你们对广州市海洋经济高质量发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市规划和自然资源局

　　2024年7月26日