广州市规划和自然资源局关于2021年法治政府建设情况的报告

　　2021年，我局在省自然资源厅的大力指导下，在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，按照《中共广州市委全面依法治市委员会2021年工作要点》部署，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，在法治建设新征程上实现新担当、展现新作为。2021年6月，国家发改委发布的2020年中国营商环境评价结果显示，广州登记财产指标被列为“全国最佳表现”；牵头起草的地方性法规《广州市不动产登记办法》颁布，着力推动民生保障领域的“小切口”立法工作；关注群众“急难愁盼”，两项法治宣传工作获市级奖项。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设

　　（一）切实提高政治站位，带头尊法学法守法用法。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，在学深悟透做实上持续用力。建立健全学法用法制度，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习的重要内容，坚持领导干部带头尊法学法守法用法。邀请省委党校专家教授做《学深悟透习近平法治思想 开启全面依法治国新篇章》专题报告，推动我局在土地和规划领域党史学习教育进一步走深走实。

　　（二）统筹谋划，细化落实依法治市工作要点。贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，落实《中共广州市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，制定印发了《广州市规划和自然资源局2021年度法治建设工作要点》，细化落实25项工作措施，保障全局依法行政工作有序推进。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实加强法治政府建设

　　（一）认真落实法治建设责任制。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，按规定报送局主要领导述法报告，并列入年终述职内容。局主要领导积极运用法治思维提高自身依法决策、依法行政、依法履职能力，持续深入推进法治建设工作。在履行推进法治建设第一责任人职责基础上，探索机制创新，印发《广州市规划和自然资源局开展各单位主要负责人述法工作实施方案》，有序推进局系统各单位党政主要负责人年度述法工作，压实各层级法治建设责任，推动“一把手”述法工作，抓好关键少数，全面提升法治意识和依法行政履职能力。

　　（二）全面落实党风廉政建设主体责任。充分发挥局党组的领导核心作用，坚持把加强“一把手”和领导班子监督工作，作为强化全面从严治党主体责任的重要举措，坚持每半年专题研究部署全面从严治党工作，坚持细化责任清单和任务分工和“以考促管、以考促建”，组织开展全系统52个部门单位落实党风廉政建设责任制检查考核。

　　（三）完善行政决策工作机制，畅通公众参与渠道。健全局办公会、局长业务会以及各类专题业务会议事机制和规则，为做好行政决策工作提供平台。对牵头起草的地方性法规、规章及制定的行政规范性文件发布前广泛向社会各界公开征求意见和建议。推进行政决策科学化民主化法治化，我局承办的《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法》规范性文件修订项目，纳入2021年度市政府重大行政决策事项目录，修订过程中将严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定等各项法定程序，确保决策质量与效率。

　　（四）抓好法治队伍建设，压实法治建设责任。注重发挥法律顾问、公职律师的作用，支持在编同志申办公职律师，着力解决基层法治机构薄弱、法治人才不足的问题，为全局依法行政工作提供保障。规范执法人员管理，为全局558人授予执法资格，颁发行政执法证件。对立法、重大行政决策和涉法案件等出具法律意见，发挥外部“智库”作用。

　　三、聚焦重点领域立法，健全法治保障体系

　　（一）以民生保障为立法侧重点，回应民生关切。全力推进地方性法规《广州市不动产登记办法》制定，现已经省人大常委会批准公布，于2022年3月1日起施行；在优化不动产登记办理机制、推行电子证照等方面进行深入探索创新；积极推进政府规章《广州市既有住宅增设电梯办法》立法工作，增强民生福祉；积极推动民生保障领域的“小切口”立法工作。

　　（二）扎实开展文件清理，全力维护法制统一性、权威性。按照省司法厅、市司法局部署，完成涉及行政处罚法、证明事项等6批次专项清理，围绕清理重点，提出清理意见。同时，结合新修订的行政处罚法、土地管理法实施条例，提前谋划，启动规范我局行政处罚自由裁量权规定的修订工作。

　　四、不断强化制度建设，严格公正文明执法

　　（一）深化行政执法“三项制度”。根据国家、省、市关于“三项制度”的要求，制定印发了《广州市规划和自然资源局行政执法证管理规定》《广州市规划和自然资源局重大行政执法决定法制审核实施细则》。

　　（二）积极推进综合行政执法体制改革。我局按照坚持实际需要、坚持区内基本统一、全市相对统一的要求，率先在全市形成基本统一的下放目录。我局调整至镇街行使的行政处罚事项共19项，集中在土地、矿产执法领域，下放事项直接以镇街名义执法，确保行政执法权责统一、权威高效。

　　（三）注重溯源，抓住典型案例规范制度管理。及时梳理业务办理工作中存在的问题，进一步发挥行政应诉应议的监督反馈作用，提升依法行政水平。召开行政案件办理工作分析交流会议，对2020年局系统行政案件情况进行了通报。编制印发《广州市规划和自然资源局行政案件典型案例汇编》，阐释典型意义和裁判思路，提出改进工作的意见和建议。

　　（四）以案促法，提升依法行政水平和执法公信力。以行政案件规范为切入口，印发《广州市规划和自然资源局以案促法全面提升依法行政水平工作方案》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，有效协调化解行政纠纷，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制。

　　五、持续优化营商环境，提升政务服务质量

　　（一）持续推动简易低风险项目流程再造，扎实做好国家一体化政务服务能力第三方调查评估迎评工作。《六项举措简化社会投资低风险项目审批》创新经验获广州市服务促进中小企业民营经济发展优秀案例。组织开展“减材料、做实事、省心办”专项行动，优化事项材料清单858份，其中可调用电子证照421份，免提交纸质件356份，可复用电子材料70份，取消证明事项11份，切实减轻企业和群众办事堵点问题。推进依申请政务事项全流程网办、全城通办和跨域通办，打破事项办理职权分工和地域限制，持续提升政务服务便利度。提升政务窗口服务质效，政务服务好评率、差评整改率、大厅推广度等指标在同级部门中排名并列第一。

　　（二）聚焦法治营商环境，巩固不动产登记改革成效。2021年6月，国家发改委发布的2020年中国营商环境评价结果显示，广州登记财产指标被列为“全国最佳表现”；2021年12月，广东省发改委发布的《2021年广东省营商环境评价报告》显示，广州登记财产指标排名全省第一。深化“一窗办理”的广度，开展“一窗受理”，企业间存量非住宅转移登记“1窗1人1套资料1环节1小时办结”；31项登记业务1小时办结；通过不动产登记“1+N”改革，协同金融、电、水、气、网等部门实现便民一体化服务，办理案件约33.3万宗。深化“一网通办”的力度，与公安、民政等12个关联部门共享69类电子证照（信息），精减 106项登记材料；在线签发不动产电子证照，实现“全程网办”。深化“跨域办理”的维度，突破不动产登记属地限制，实现不动产登记跨区、跨市、跨省跨域“随心办”，率先全国创新开展跨境抵押登记，“跨域办理”案件约3.5万宗。

　　六、普法宣传“走心”，营造良好的法治建设环境

　　（一）严格防疫新法速递，丰富普法形式初见成效。面对广州市新一轮疫情形势，并结合市司法局“三法一条例”宣传部署，结合多媒体、海报等方式，及时将依法防疫要求传达到位。结合民法典、行政处罚法、土地管理法等，制作普法宣传小视频、展示课件，召开新土地管理法、土地管理法实施条例领导专家培训会。总结解决人民群众“急难愁盼”问题的实践经验，“创新旧楼加装电梯法治保障体系”案例荣获市委政法委“我为群众办实事”广州市法治领域改革创新项目评选活动一等奖；“老旧小区住宅加装电梯政策系列宣讲活动”案例荣获2020—2021年广州市国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目。

　　（二）以主题日为抓手，多维度全方位宣传。结合“12.4”宪法日和“宪法宣传周”开展“我为群众办实事”宪法暨土地管理法律法规普法宣传；结合“4.22”世界地球日开展“珍爱地球 人与自然和谐共生”创意绘画比赛；结合“6.25”全国土地日开展进校园主题科普、开设《节约集约用地，严守耕地红线》“云”课堂；结合“8.29”全国测绘法宣传日开展线上有奖知识问答等活动20余次。通过央级媒体、本地媒体、局微信公众号、局政务网站等广泛开展专题宣传报道，以群众喜闻乐见的形式，让规划和自然资源领域普法宣传走入民心。

　　七、存在的问题

　　2021年，我局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，对标对表我市在法治轨道上推进超大城市治理体系和治理能力现代化的新形势新要求，实现老城市新活力、“四个出新出彩”等发展目标尚有一定差距。主要表现在：一是法治政府建设离精细化要求还有差距。二是立法的针对性还需进一步加强。三是依法行政水平和执法公信力还需进一步提升，实质性化解行政争议还需持续发力。

　　八、2022年主要工作安排

　　（一）科学立法，有序推进地方性法规、政府规章和规范性文件制定工作。继续跟进各项立法计划和重大行政决策目录的制定，做好梳理和谋划，突出重点领域，统筹做好起草工作，重点做好重大行政决策、重大事项和规范性文件的合法性审查。着重推进《广州市不动产登记办法》地方性法规实施系列培训、政策解读和多形式宣传。

　　（二）进一步落实以案促法工作。认真梳理行政应诉应议中反映的问题，抓好矛盾纠纷的前端预防；加强负责人出庭应诉，以点带面提升领导干部依法行政、解决争议、预防纠纷的主体意识和责任意识；升级、完善、推广应诉应议模板，提高我局行政案件办理质量和效率；探索建立多元化纠纷解决路径，促进规划和自然资源各类行政争议的实质性化解，不断降低撤改率、败诉率，不断提升执法水平。

　　（三）推进“我为群众办实事”工作。根据加装电梯行政复议、行政诉讼情况，与政府各部门一起引导推进“共同缔造”加装电梯工作落实，通过横向部门沟通和纵向联合协调，立足实际案件，提出优化解决方案，促进行政争议实质性化解，切实为群众排忧解难。

　　（四）结合行业特点做好普法宣传。我局将继续结合宪法、民法典以及土地管理法等相关法律法规的实施，把群众关心的热点难点问题作为普法重点，通过群众喜闻乐见的多种形式开展普法宣传，进一步加强法治文化建设和法治宣传教育，共同推动法治意识和法治精神深入人心。