广州市规划和自然资源局关于2022年法治政府建设情况的报告

　　2022年，市规划和自然资源局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，持续学习贯彻习近平法治思想，落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，按照《中共广州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》部署，切实提高运用法治思维和法治方式的能力。现将我局具体情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，推进法治政府建设

　　（一）提高站位持续深化学习，带头尊法学法守法用法。及时召开局党组（扩大）会议专题学习党的二十大精神，统一思想，凝聚共识。召开局党组理论学习中心组集体学习会，学习贯彻习近平法治思想，进一步学深悟透习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。全年党员局领导带头讲授专题党课近20场，参加指导基层组织生活会10次。

　　（二）对标对表，细化落实依法治市工作要点。贯彻落实国家、省、市要求，制定印发《广州市规划和自然资源局2022年度法治建设工作要点》，细化工作措施并有序推进完成相关工作；印发局普法责任清单、领导干部应知应会法律法规清单，为规划和自然资源事业提供有力的法治支撑。

　　 二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实加强法治政府建设

　　（一）认真落实法治建设责任制，抓好法治队伍建设。坚持党对法治建设工作的领导，把党的领导贯彻到局系统法治建设全过程各方面，形成了局党组领导、机关统筹、基层落实的法治建设工作格局。局党政主要负责人严格落实述法要求，报告年度履行推进法治建设第一责任人职责情况，同时在开全局系统内建立述法机制，局系统第一批单位主要负责人向局党组述法，以述法推动监督管理，推进“关键少数”带头尊法学法守法用法。完善更新各级党组织工作议事规则和“三重一大”清单。建立起“机关处室法治业务人才骨干+下属单位内设法治机构+行政执法人员和法制审核人员”的局法治工作队伍网络体系。

　　（二）全面落实党风廉政建设主体责任，强化内外监督。突出抓实全面从严治党分析研判工作，统筹组织局级领导深入分管领域开展全面从严治党工作形势专题调研，印发《中共广州市规划和自然资源局党组2022年落实党风廉政建设责任制和风险防控重点工作任务分工》，强化责任落实。自觉接受人大监督和民主监督，今年共承办人大代表建议和政协提案349件，代表委员反馈满意度100%。

　　（三）坚持科学民主决策，实行行政决策程序制度化规范化。我局结合实际及时制定和修订印发规范重大行政决策事项承办工作指引。在重大行政决策合法性审查中听取我局公职律师、法律顾问和特约监督员意见，充分发挥决策“智囊团”双效作用。依法有序推进2022年政府重大行政决策目录事项共3项，位于全市第二，已完成印发公布1项、报送审议2项。按要求统筹组织报送2023年政府重大行政决策建议事项和编制部门重大行政决策事项目录。顺利通过市重大行政决策实施情况专项督察。

　　三、优化立法模式，开门立法，健全法治保障体系

　　（一）有序推进科学立法，健全法治保障体系。牵头起草的“小切口”立法《广州市传统风貌建筑保护规定》已经市人大常委会表决通过，牵头起草的政府规章《广州市测绘地理信息管理办法》和政府规范性文件《广州市人民政府办公厅关于印发广州市提高工业用地利用效率实施办法的通知》等由市政府办公厅印发实施，部门规范性文件《广州市控制性详细规划局部调整和技术修正实施细则（试行）》等我局已印发实施。组织开展立法文件专项清理工作。

　　（二）加强文件制定管理，落实公平竞争审查。印发实施《广州市规划和自然资源局立法项目管理实施细则》，优化明确“三读三校”制度。梳理形成了市委规范性文件制定流程指引，印发做好行政规范性文件制发及党内规范性文件意见征询答复等相关工作的通知。细化落实做好招标文件公平竞争审查、政府采购领域公平竞争问题对照等要求。

　　四、不断强化制度建设，抓实源头治理，严格公正文明执法

　　（一）规范公正文明执法，加强执法制度建设。印发加强镇街综合行政执法与自然资源领域行政执法衔接通知、执法监督巡查工作实施办法等，切实做好对各区分局和镇街执法工作指导和业务培训。认真开展行政执法案卷评查，严格落实行政执法公示制度。继续推进局行政处罚自由裁量权修订工作，组织完成行政执法专项清理工作。

　　（二）建立行政案件办理考核机制，加快推进矛盾纠纷多元化解和行政争议实质性化解。印发落实负责人出庭应诉工作通知，制定行政案件办理要求“明白卡”。局主要负责人带头出庭应诉，严格落实负责人出庭工作要求，推动行政争议实质性化解。截至11月，我局行政诉讼一审败诉量、行政复议纠错量和行政诉讼一审败诉率、行政复议纠错率均同比大幅下降。科学设立评价指标，将行政案件办理纳入局年度先进集体评选。明确做好被撤改行政案件分析整改推动行政争议实质性化解的18项工作措施，截至11月，共89宗行政争议案件得到实质性化解。

　　五、强化刚性管控和要素保障，科学依法防疫，持续优化营商环境

　　（一）统筹谋划，强化规划引领和资源要素保障。深化提升国土空间总体规划成果，持续推动空间规划率先批复；推进“三区三线”划定工作。配合市司法局做好省南沙合作条例的起草，研究制定局落实南沙总体方案的工作方案和措施。牵头编制的市海洋经济发展“十四五”规划市政府办公厅已印发，市地质灾害防治“十四五”规划等多个专项规划我局已印发。有序推进珠江沿岸高质量发展和立法研究。提高土地资源配置工作精度，保障健康驿站、东部枢纽等疫情防控用地和重大项目落地。做好国家重大项目广州港南沙港区国际通用码头等项目用海要素保障。

　　（二）推进常态化科学依法防疫，加强民生保障。印发实施暖企、创新土地储备供应方式助推重大项目加快落地等若干措施，有力助推疫情防控期间复工复产。加强对市地质灾害防治资质等单位企业疫情防控监督指导。提出破解城市停车难措施20条；进一步落实“不动产登记+N”一体化措施，实现31项登记业务60分钟办结。继续推进成片连片加装电梯新模式，加装电梯案例入选市首批十大“最具获得感”改革案例。

　　（三）优化营商环境改革，加强创新监管。印发局强化资源要素支撑全力促进经济社会发展的工作方案，成立“1+6”工作专班，持续助企纾困。全面实施市不动产登记办法，推出便企利企服务举措“二十二条”。2022年度省营商环境评价广州登记财产指标排名第一，连续四年蝉联榜首。

　　六、坚持常态多样普法，提升普法凝聚力和影响力

　　（一）深入开展宪法、民法典普法宣传，强化主题日活动。开展“我与宪法合个影”、“宪法诵读”等活动，营造趣味学法的良好氛围。开展“美好生活·民法典相伴”主题活动，结合民法典进一步降低老旧住宅申请加装电梯门槛的相关规定，为市民编制通俗易懂的加梯“一本通”。组织法律法规知识竞赛，积极利用全国土地日等重要时点，创新普法形式。

　　（二）扎实开展普法履职评议，注重培育创新项目，确保普法见实效。召开“谁执法谁普法”履职评议部署会议，我局评议推文获得5个评议单位中的最高票数。组织推荐市城市规划展览中心被授予省自然资源林业法治宣传教育基地。2022年上半年，我局再次获评市政策解读案例评选“优秀单位”。

　　七、存在的问题

　　2022年，我局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是法治建设在规划资源领域的影响力方面还需进一步提升；二是局系统的各项执法环节仍需进一步规范；三是还需进一步强化共性问题研究形成法治建设闭环管理。

　　八、2023年工作安排

　　（一）进一步推进科学民主依法决策和科学立法。继续跟进各项立法计划和重大行政决策目录的编制，重点做好重大行政决策、重大事项和规范性文件的合法性审查。推进市名城条例修订等重点立法。

　　（二）进一步落实以案促法有效化解行政争议工作。对被撤改行政案件分类施策建立工作台账，加强重大影响业务案件风险评估和防控，继续探索建立多元化纠纷解决路径。完成局诉讼复议管理系统的开发和推广应用。

　　（三）进一步加强规范公正文明执法。全面推进行政执法“三项制度”。加大土地执法力度，强化日常监管，持续推进违法用地整改工作，抓早抓实卫片执法检查，加快推进土地执法共同责任制长效机制建设。

　　（四）优化提升营商环境，继续推进“我为群众办实事”工作。推行“一件事”等办理模式，不断优化审批流程。推进不动产登记“全流程网办”，加装电梯工作“共同缔造”“成片连片”等民生工作取得实效。

　　（五）结合行业特点做好普法宣传。继续结合宪法等法律法规的实施，把群众关心的热点难点问题作为普法重点，抓好法治创新项目实施，共同推动法治意识和法治精神深入人心。

　　广州市规划和自然资源局

2022年12月15日