在规划和自然资源领域实现“碳达峰、碳中和”的路径探索与实践

　　广州市以习近平生态文明思想为引领，落实碳达峰、碳中和的重大战略决策，加强对具体目标和实现路径的研究部署。市规划和自然资源局围绕构建绿色低碳国土空间开发保护格局、优化国土空间布局和要素配置、提升自然资源固碳增汇能力等进行积极探索和实践，引领建设生态优良、集约节约、高效有序的绿色低碳城市。

　　一、强化国土空间规划和用途管控，构建绿色低碳的国土空间开发保护格局。一是锚固重要生态空间，夯实生态系统碳汇基础。科学开展生态综合评估，综合考虑生态风险、生物多样性、自然资源资产价值等，识别重要生态功能区，支撑生态保护红线、自然保护地等优化划定，锚固生态安全格局，保护森林、水系、湿地等重要自然生态资源，稳固生态系统碳汇本底。二是保护农业空间，提升耕地质量，保障粮食安全并促进农业碳减排。通过土地综合整治、划定永久基本农田集中区、建设百万岭南新田园和都市农业公园，落实耕地保护。将高标准农田建设与适度规模经营、中低产田改造、农业机械化推广、节水灌溉、生态农业等紧密结合，改善耕地质量，降低农业生产的碳投入、碳排放。三是构建紧凑布局、高效有序的城镇空间。合理划定城镇开发边界，优化完善多中心、多层级、多节点的网络化、组团式城市空间结构。精细化布局中心城区功能，高水平打造南沙副中心，建设多个综合地区中心带动城镇圈协同发展，同时构建宜居生活圈促进公共服务设施的均衡供给，促进城乡融合、产城融合和职住平衡发展，提高城市生产生活碳效率。

　　二、推进可持续发展目标地方自愿陈述与城市降温试点，推广绿色发展“广州经验”。一是持续开展联合国可持续发展目标地方自愿陈述。在2020年已完成的优质教育、清洁饮水和卫生设施、产业、创新和基础设施、可持续城市和社区和陆地生物优先评估目标基础上，进一步开展包括气候变化各项目标的综合评估，以数据、措施和案例等方式展现广州面向“碳达峰、碳中和”目标的工作进展。二是深化推进与世界银行合作开展的可持续发展城市降温试点工作。依托世界银行“中国可持续发展城市降温项目”试点工作，开展广州“酷城行动” （Guangzhou Cool City Action），进行风廊划定、热环境管控分区、生态基础设施等城市规划实践，在永庆坊二期、中新知识城和海珠湿地三个示范的基础上，推进岭南传统降温智慧、立体绿化、冷质物料等技术研究与应用实践，通过被动式、基于自然的降温方案减少城市的制冷能耗和碳排放。

　　三、突出空间与用地载体的引导支撑作用，推动工业、能源领域提质增效、减碳脱碳。一是优化用地供给，引导产业转型升级。科学编制建设用地供应计划并向社会公布实施，充分发挥土地在宏观调控、城市建设、产业转型升级、经济社会发展中的核心要素作用。二是划定保护红线，优化区块产业布局。严格执行《广州市工业产业区块管理办法》，提高工业用地利用效率，促进工业用地合理布局和规模集聚，提高综合能效，引导新能源等战略性新兴产业在工业产业区块内科学集中布局，强化用地保障。三是加大政策扶持，提高工业用地效率。做好《广州市提高工业用地利用效率实施办法》《广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法》的实施工作，降低工业用地初始用地成本，引导工业企业降低地耗标准、提高资源利用效率并严格批后监管。

　　四、以绿色交通体系规划建设为抓手，推动交通领域碳减排、碳达峰。一是构建公交主导、步行（骑行）友好、绿色生态的交通体系。构建由城际铁路、市域高快速地铁、城市轨道普线和常规公交深度融合的公交系统，建设高水平轨道都市，规划到2035年，在建成约2000公里城市轨道的基础上，实现市域“6080”客运目标，即市域公共交通占机动化出行比例达60%，轨道交通占公共交通出行比例达80%。建设步行和自行车友好城市，以小街区、密路网的空间模式为主，打造有吸引力的步行交通网络，推动生活性道路的步行和自行车空间达到50%以上。二是落实TOD理念，促进职住平衡。以公共交通可达性为依据，配置用地功能和开发规模，推进轨道交通站场综合开发利用，引导人口和就业岗位向轨道站点周边集聚，目前正在积极推动萝岗车辆段上盖、陈头岗停车场上盖等8个枢纽综合体开发项目，规划到2035年中心城区轨道站点800米覆盖人口80%。在城市存量更新中将轨道站点作为旧村更新的必要条件，利用职住平衡指标和交通承载力评估对城市更新的效果进行反馈，促进城市空间与交通的协同发展，保障90%的居民通勤时间控制在45分钟以内。三是精准调控空间供给，提升绿色交通竞争力。调控停车空间供给，周期性动态优化交通紧张地区停车配建指标，对公共交通已能充分满足规划出行需求的地区鼓励商业、娱乐场所“零配建”。发展绿色货运，大力推广新能源物流车，加快充电设施建设，实现“桩随车布”。

　　五、强化自然资源保护与生态修复，提升自然生态系统的固碳能力。一是系统推进国土空间生态系统修复。统筹山地森林生态系统修复、湿地与河湖生态系统修复、农田生态系统修复、海岸带与近海岸线生态系统修复、矿山地质环境保护与修复等系统生态修复，促进生态系统对碳循环的正效应，扩大植被覆盖面积，改善地质多样性、生物多样性、生态多样性、气候多样性，系统提升森林、湿地、农田、海洋等生态系统的固碳增汇能力。二是探索开展低碳全域土地综合整治。全要素综合整治山水林田湖草，优化用地布局，促进低效中小散工业入园复绿，形成农田集中成片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的空间格局，促进绿色低碳发展。三是深入开展国土绿化行动。加快从化、增城、花都等区域碳汇林建设，加强森林抚育经营和低效林改造。探索各类林地、湿地自然资源增汇减排项目，鼓励开展碳汇交易，促进生态产品的价值实现。