《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》新闻发布会

主题：《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》

概述：2018年8月13日，市政府召开《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》新闻发布会，孙玥副主任代表市国土规划委介绍该委审批改革工作情况、取得成效及下一步工作措施。

一、国土规划方面改革措施的主要特点有哪些？

答：市国土规划委对标对表国务院改革试点工作部署和住建部在厦门培训时的要求，将工程建设项目审批制度改革作为贯彻落实新发展理念的重要举措，作为转方式调结构的重要手段，作为转变政府职能的重要抓手，提高政治站位，强化责任担当，自觉服从改革大局，不断增强责任感和使命感，自我加压加码，于6月28日已率先出台了《广州市国土资源和规划委员会关于优化营商环境提升国土规划审批服务质效行动方案（试行）》，提出六个方面30多条改革措施，并纳入市的改革方案，预计可将企业投资类项目国土规划审批时间压缩65％以上，政府投资类项目国土规划审批时间压缩30％。总的来看，此次国土规划审批制度改革有以下五个方面的特点：

一是着力于实施全流程、全覆盖的改革。此次改革覆盖国土规划审批全过程（从选址、预审到竣工规划条件核实），覆盖除特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程以外的全部建筑工程和市政基础设施建设工程，覆盖行政许可和技术审查、中介服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

二是着力于统一审批流程。优化审批阶段，将设计方案审查并入建设工程规划许可证实施；分类细化流程，针对产业区块范围内的工业项目、可建设用地面积小于10000平方米或单幢的中小型建设项目以及加、改、扩建项目规定更加简化的流程；大力推行并联审批，针对政府投资项目，实行选址意见书和建设项目用地预审报告合并办理，针对公开出让项目，实行建设用地规划许可证、建设用地批准书和土地出让合同变更协议合并办理，大幅精简材料，大幅压缩审批时限。

三是着力于精简审批环节。精简审批事项和条件，取消修建性详细规划审查，取消规划验收指标技术审查，取消将建设工程档案预验收作为规划验收前置条件；下放审批权限，2018年进一步将78项国土规划行政职权调整由区实施，占全市调整行政职权总量55％；合并审批事项，将建设工程规划许可内容纳入施工图联合审图，将规划验收纳入联合验收；转变管理方式，将压覆矿产资源查询和地质灾害易发区查询由过去建设单位申请查询调整为由国土规划部门主动查询、主动告知；调整审批时序，将建设用地规划许可证调整为与立项同步办理；在部分地区（黄埔区）、部分领域（建设工程规划许可）中推行告知承诺制等等。

四是着力于完善“五个一”的审批体系。一是牵头推进一张蓝图，落实统筹规划和规划统筹。基本完成广州城市总体规划和土地利用总体规划两个国家级试点工作，正在按照自然资源部要求研究编制统一的国土空间规划。拟以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出项目建设条件，开展项目策划生成，源头保障项目审批提速；二是牵头建立一个系统，完善“多规合一”管理平台。基本完成广州市“多规合一”管理平台建设，发挥信息共享、部门协同、项目审批、实施监督、评估考核、服务群众等六类功能，促进政府各部门之间的信息互联互通，减少部门之间规划的矛盾，提高建设项目审批效率，强化事中事后的监督监管，落实对规划实施效果的评估考核，从而更好的服务社会。目前我委已会同市发改委依托平台开展2019年政府投资项目合规性审查工作；三是践行一个窗口提供综合服务。合并办理案件全部纳入集成服务，由政务中心窗口综合受理、统一发件。全面梳理国土规划政务服务事项，继续提升纳入集成服务的事项数量和比例；四是实行一张表单整合申报材料。针对合并办理事项，重新设计了统一的立案申请表和申请材料清单，大幅精简申报材料。五是健全联合审批机制。会同市政务办、市发改委建立健全建设工程审批机制，正在抓紧制定广州市“多规合一”管理办法、广州市建设工程项目策划生成机制办法、广州市建设工程项目联合审批办法等改革文件。

五是着力于强化监督管理。推进“互联网＋廉政风险防控”，拟建立覆盖国土规划所有业务的廉政风险预警防控系统。

二、目前市国土规划委相关工作进展如何？

答：针对市的改革试点实施方案中我委牵头的各项任务，市国土规划委已制定任务分工表明确委内分工，逐项落实分管领导和牵头处室，并纳入重点督办，扎实推进。近期相关工作已经取得阶段性进展：

一是开展了合并办理。于2018年7月10日印发实施《广州市国土资源和规划委员会关于建设工程项目部分国土规划审批事项试行合并办理的通知》（穗国土规划字〔2018〕298号），试行政府投资项目选址意见书和建设项目用地报告合并办理，实现审批时限压缩65％；公开出让用地建设用地规划许可证、建设用地批准书和土地出让合同变更协议签订合并办理，实现审批时限压缩89％。目前已完成4宗合并办理案件的审批。有关做法在市府相关刊物刊发全市交流学习。

二是试行了全流程网办。完成网上办事大厅与国土规划一体化平台对接联调，打通全流程网办信息通道。主动对接建设单位，做好报批前的咨询服务，辅导做好报批材料准备工作。7月27日，批出第1宗以全流程网办方式办理的建设用地批准书，真正实现“零次到场”。

三是精简了申报材料。8月3日印发了《广州市国土资源和规划委员会关于精简政务服务事项申报资料的通知》，推出“减、合、简、免、转”组合拳，对所有政务服务事项申报资料清单逐一清理，共精简62个许可、备案和公共服务事项的185项申报材料，精简幅度30％以上。

三、下一步工作计划是怎样的？

答：市国土规划委将按照市的改革试点实施方案的部署，加快推进各项改革措施落地，确保年底前完成各项改革任务，取得阶段性成果，进一步构建科学、便捷、高效的国土规划审批和管理体系，切实发挥国土规划在广州争当“四个走在全国前列”排头兵的支撑和保障作用。