图解图标《地籍调查规程》——什么是地籍调查

　　国家标准《地籍调查规程》（GB/T 42547-2023）于2023年9月1日实施，广州市地方标准《地籍调查规程》（DB4401/T 2-2018）于2018年5月1日实施。

　　在2015年原国土资源部印发《关于进一步做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发【2015】41号）的时代背景下，地籍调查进入到以服务不动产统一登记的不动产权籍调查阶段，地标地籍调查规程就是以土地为调查对象并以服务土地登记为主要目的的地籍调查。

　　2018年机构改革明确组建自然资源部，履行“两统一”职责。自然资源部结合自然资源管理的新要求，地籍调查发展到服务自然资源管理的新阶段。自然资源部发布2023年10月份发布《关于进一步做好地籍调查工作的通知》（自然资发〔2023〕195号），国标地籍调查规程就是以服务不动产和自然资源确权登记以及自然资源管理工作为主要目的的地籍调查。

　　为便于社会公众、有关单位更好的辨析、执行地籍调查规程标准，了解地籍调查工作，现将两个技术规程标准异同点图解梳理分析。

　　地籍调查发展的三个阶段：

　　1.服务土地登记的地籍调查阶段；

　　2.服务不动产统一登记的不动产权籍调查阶段，地标属于此工作阶段技术标准；

　　3.服务自然资源管理的地籍调查阶段，国标属于这个阶段技术标准。

　　地籍调查经历了“地籍调查”到“权籍调查”又回归“地籍调查”的变化过程，其内涵不断丰富、外延不断扩展。这既符合当前工作实际，保持了地籍和地籍调查内涵的法律逻辑一致性，也更有利于地籍调查工作与国际接轨，回归地籍的本质。

　　广州地标对日常地籍调查业务的类型、适用范围、成果形式及要求做了详细规定，尤其是对土地确权地籍调查和土地登记权籍调查，权属信息更丰富，更具有指导意义和可操作性。国标地籍调查则是一般性通用成果。

　　土地权属来源材料是不同的。2018年地标版是从具体的权源文件名称和类别进行规定，具体细致，对于实操的指导性更强。2023国标版是从权源文件的种类来源进行规定，范围更广更全面，大而统的介绍。

　　《中华人民共和国标准化法》第十三条：为满足地方自然条件，风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。地籍调查规程地标和国标在工作内容、工作方法、工作程序、质量目标、地籍数据库方面是相同的，只是适用范围、成果形式上不同，广州市作为粤港澳大湾区中心超特大城市，自古就经济繁荣，商贸发达，土地作为重要的生产要素，土地管理者、所有者和使用者很早就有权属登记的法律意识和行为，加上广州企业改革转制情况复杂多样（包含不动产处理）的地方特点，使得广州的地籍调查需要更加详细、更加完整、更加准确的调查成果，地标地籍调查很好的规定了广州市土地权属登记地籍调查技术要求，达到“权属清楚、界址清晰、面积准确”的质量目标。