在国土空间规划建设中统筹推进高质量发展与高水平保护

　　党的二十大报告提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。习近平总书记强调：“高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。”中国式现代化建设应把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。

　　习近平总书记指出，广州是中国民主革命的策源地、中国改革开放的排头兵，寄望广州积极推进粤港澳大湾区建设，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。习近平总书记对广州的厚望重托，为广州发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　锚定“排头兵”“领头羊”“火车头”的标高追求，广州持续探索人与自然和谐共生的高质量转型发展路径，不断筑牢安全发展的空间基础，构建支撑新发展格局的国土空间体系，系统优化国土空间开发保护格局，深入推进“绿美广州”生态建设，统筹推进高质量发展与高水平保护，为深入践行生态文明战略提供广州智慧。

　　锚固国土空间开发保护格局

　　习近平总书记指出，从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。因此，实现高质量发展和高水平保护的更高层次统一，首先要锚固国土空间开发保护整体格局，落实好主体功能区战略，明确生态红线，在空间上对经济社会活动进行合理限定。

　　立足城市发展和保护需要，广州市在国土空间总体规划中高质量划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，将其作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。同时，提出实施“严控总量、盘活存量、精准配置、提质增效”的建设用地调控策略，到2035年全市国土开发强度控制在三分之一左右。

　　构建集约紧凑的空间发展格局是推动城市精明增长、绿色发展的重要基础。广州以“三区三线”和主体功能区战略格局为基础，构建“一脉三区、通山达海、多中心组团式网络化”的美丽国土空间格局，依托重要水系和生态廊道，整合生态和农业资源，构建功能互补的城市组团，推动国土空间山水连城、融湾入海、紧凑集约。

　　实施城园一体绿美广州重点战略

　　优质的生态环境既是自然财富，同时也是社会财富、经济财富，生态环境质量紧密关系着经济社会发展的潜力和后劲。广州以“绿美”为主题主线，深入实施城园融合、绿美广州、全域公园化等重点战略，营造“城在园中、绿在身边”的一流城市环境，形成绿美人居环境的良好氛围。

　　绿色发展，生态优先，守护生态保护空间是实现高质量发展的重要支撑。广州确立“树葱茏、道千里、惠万民”的愿景目标，持续推进绿美广州生态建设。开展森林质量优化提升、保护地建设提升、生物多样性保护培育、活力精品绿廊提升美化、古树名木保护修复等“八大工程”，在“增绿护绿”上善作善成。目前广州市森林覆盖率41.6%，建成区绿化覆盖率44.2%，人均公园绿地面积17.23平方米，累计建成森林公园、湿地公园、口袋公园等各类公园1426个，形成“森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城”的绿色生态格局。

　　大城名园，城园相融，让高水平保护的综合效益辐射到城市中。以华南国家植物园为中心，广州扎实推进“1+3+N”城园融合体系规划建设，打造“北—中—南”迁地保护示范区5个、专类植物展示园15个和生态科普宣教点40个，深化华南国家植物园科研成果转化应用，打造植物“自然课堂”，全面构建从国家植物园到街头社区，涵盖植物保护、科研科普功能的植物园体系网。

　　公园城市，向绿而行，让老百姓在家门口感受“绿在身边”。广州全面实施全域公园化战略，推动山脉、水脉、绿脉“三脉”连通，推进山地、水岸、林地、桥底、屋顶、邻避设施六类空间全面公园化，以“推窗见绿、一步一景”的绣花功夫，寻找生态环境建设与人民日益增长的美好生活需要之间的最大公约数。

　　多措并举推进绿色低碳的高水平发展

　　习近平总书记指出，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。推动绿色低碳发展已成为国际潮流所向、大势所趋。为践行绿色低碳发展路径，广州在推动产业绿色低碳转型、土地集约节约利用、生态产品价值实现等领域上持续发力，以切实行动推进高质量发展，赋能高水平保护。

　　把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，是厚植高质量发展绿色底色的内在要求。广州积极响应国家“双碳”目标，开展国土空间规划领域碳达峰、碳中和路径与规划策略研究，率先加入联合国可持续发展目标地方自愿陈述倡议，并与世界银行合作开展可持续发展城市降温试点工作，推动“酷城”行动，探索提供可持续、可负担的城市降温综合解决方案。

　　推动产业绿色低碳转型升级是实现生态文明建设、推动高质量发展的关键之举。广州聚焦21条产业链，强化高品质产业空间供给，引导战略性新兴产业、先进制造业集群式分布，通过科技强链、招商补链、服务稳链、协同延链，促进21条产业链优化转型提质升级。同时，依托广州人工智能与数字经济试验区、广州科学城、中新广州知识城、南沙科学城等创新平台，广州规划建设活力创新轴，打造高起点引领湾区发展的科技创新策源地，以科技攻关、创新突围实现产业跨越发展。

　　促进资源节约集约利用，提升土地产出效益是以高质量发展实现高水平保护的重要一环。广州划定621平方千米工业产业区块控制线，持续推动产业项目集聚发展。积极推动零散低效工业用地提质增效，制定出台村级工业园整治实施意见，鼓励村镇工业集聚区通过“工改工”形式集中连片改造，不断提高产业土地利用效率。大力推进土地混合利用和空间复合利用，通过深入开展“一站式”社区中心规划建设、市政交通设施与绿地兼容设置、地上地下空间一体化开发等实践探索，持续推动国土空间内涵式增长。

　　推动生态产品价值实现同样也是实现生态化和现代化共融共赢的重要方面。近年来，广州深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断推动生态价值转化，致力于将生态优势转化为发展优势。摸清自然资源家底，完成全民所有土地资源资产实物量清查与经济价值量估算工作，推进海珠湿地公园、天鹿湖森林公园、花都湖国家湿地公园、南沙湿地公园等一批自然资源确权登记工作，建立自然资源资产“一张图”“一本账”。开展公益林碳普惠项目探索，通过碳减排量核算及网上公开竞价，将无形的森林生态系统服务价值转化为有形的经济效益。

　　广州市城市规划勘测设计研究院建院70年来，在广州市规划和自然资源局指导下深耕广州规划建设，持续推动城市高质量发展与高水平保护。面向未来，研究院将坚持以习近平生态文明思想为指引，以构筑美丽国土空间格局为使命，深入实施向高水平设计单位迈进、向高端智库跃升、向高科技企业转型的“三高”战略，围绕加强城市规划建设治理、建设科技创新强市、推进绿美广州生态建设等中心工作，为广州深入践行人与自然和谐共生的高质量转型发展路径、建设出新出彩的中心型世界城市作出应有贡献。

　　（作者系广州市城市规划勘测设计研究院有限公司党委）