广州市2008年国有土地使用权出让执行情况及2009年国有土地使用权出让方案

来源：广州市国土资源和房屋管理局 发布时间：2009-05-18 16:00:00 访问量：- 【字号： 大中小】【打印】分享到：

一、 2008年经营性国有土地使用权公开出让情况

2008年市辖十区计划公开出让经营性国有土地使用权 62宗，用地面积4.93平方公里，其中，居住用地35宗、2.81平方公里；商服用地27宗、2.12平方公里。市辖十区实际公开出让经营性国有土地使用权32宗，用地面积1.80平方公里，其中，居住用地21宗（含2宗烂尾地）、1.58平方公里；商服用地11宗（含1宗烂尾地）、0.22平方公里。实际执行情况详见附件1。

2008年市本级（萝岗、南沙除外，下同）土地出让金计划征收数 109亿元。合同应收土地出让金87.4亿元，合同实际征收46.1亿元，加上追收历年欠缴土地出让金、违约金、军转民用地出让业务费、交易补地价等，实际收取土地出让金114.95亿元（即土地出让金专户进帐数），超收5%。

与 2007年“过热”的房地产市场环境相比，2008年广州市房地产市场相对疲软，市场观望气氛浓厚，成交不活跃。房地产市场价格明显下跌，成交地价回落至2006年水平，底价成交普遍，并出现流拍现象。为及时因应市场变化，从房地产市场的实际需求出发，我市首次确定了“弹性”供地措施，并于第三季度对2008年的出让计划进行及时调整，合理控制土地供应量。同时，根据市场反映，2008年停止了限价房用地的推出，对去年已投放市场现在未建或建成未出售的限价房及用地，研究灵活应对的措施，避免对房地产市场造成冲击。

二、 2009年经营性国有土地使用权出让方案

（一）编制原则。

一是确保纲要实施的原则。采取有力的贯彻措施，推动自主创新和产业升级，保障《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施的用地需求。

二是确保重点用地的原则。根据市委、市政府的决策和工作部署，积极配合城市规划的实施，对亚运、污水治理和河涌整治等重点项目、重点区域的用地优先供应。

三是力保财政收入的原则。积极创造条件，努力完成今年 90亿元出让金的征收任务。

四是供应总量控制的原则。居住用地供应总量控制在 2.5平方公里左右，具体供应量、时序和结构根据房地产市场需求情况灵活掌握。

五是扶持商业地产的原则。大力发展商业地产，在现行政策框架内，灵活确定土地的出让方式，提供优惠条件培育和促进商业地产的发展。

六是工业用地集中利用的原则。推行工业用地集中、高效利用，要求工业用地集中入园，并在供地时综合考虑周边市政配套是否完善等因素。

（二）出让方案的内容。

遵循上述原则，结合我市房地产市场用地需求预测和可供出让的储备土地情况，将 2009年居住用地供应总量控制在2.5平方公里左右，商服用地供应量原则上不设上限，根据市场需求情况灵活调整。具体如下（详见附表2）：

1.2009年市辖十区纳入正式计划出让范围的经营性用地 62宗，用地面积5.06平方公里，其中居住用地26宗、2.27平方公里（含广州军区计划转让部队空余土地3宗、0.03平方公里；番禺亚运新城项目1平方公里）；商服用地36宗、2.79平方公里。

2.其余 55宗、3.33平方公里纳入预安排计划，其中，居住用地32宗、2.09平方公里；商服用地23宗、1.24平方公里。

（三）编制出让方案的参考因素

1.经营性用地的需求预测。 2006～2008年广州市市辖十区经营性用地实际出让面积分别为2.32、3.9、1.80平方公里，平均每年约2.67平方公里。另据2006～2008年广州市市辖十区商品房成交情况统计，新建商品房交易登记面积分别为1158、1080、704万平方米，其中新建商品住宅交易登记面积分别为925、802、553万平方米。2009年市场成交量按700万平方米、市辖区平均规划建筑容积率按2.5计算，居住用地用地需求约为2.8平方公里。

2.拟供出让的经营性用地的土地储备情况。 2009年拟供出让的储备用地及前置审批用地、烂尾地共117宗，用地面积8.39平方公里（包括规划未确定的地块占51%、征地未结案的地块占49%、用地未报批的地块占31%，需完善相关手续后才能组织出让）。其中，居住用地58宗、3.36平方公里；商服用地59宗、4.03平方公里；番禺亚运新城项目拟供应土地1平方公里，含居住用地0.7平方公里，商务用地0.2平方公里，商业住宅综合用地0.1平方公里。

三、工业用地 2008年出让情况及2009年出让方案

（一） 2008年工业用地公开出让情况。

2008年未制定工业用地的出让计划，全市十区公开出让工业用地 86宗，用地面积4.23平方公里，成交总额19.32亿元。其中中心六区0.18平方公里、番禺区1.38平方公里、南沙区0.53平方公里、萝岗区2.14平方公里。从出让数据上看，工业用地出让主要分布于萝岗、南沙、番禺，基本符合产业布局及规划导向。

（二） 2009年工业用地出让方案。

2009年拟继续不制定工业用地的出让计划，实行按项目控制的原则，对符合我市产业发展方向又有意向用地者的项目，成熟一个，供应一个。在确定工业用地供地项目时，根据市发改委、市国土房管局联合制定的统筹高效利用我市工业用地的意见，建立工业项目用地预申报和项目评估制度，从统筹高效利用角度进行项目筛选，合理设定项目准入门槛。另外，为加快解决历史拖欠留用地问题，个别地块拟安排作为留用地集聚区。

（三） 2009年工业用地出让方案的参考因素。

1.工业用地需求预测。市辖十区 2006～2008年供应工业用地分别为 5.59、14.02、4.19平方公里。除2007年因工业用地协议出让大限导致土地成交量迅速增长外，工业用地供地量在5平方公里左右。2009年，随着我市产业结构调整和升级，一批关系国计民生的重大工业项目落户广州（仅中国船舶项目就需5平方公里的船舶工业基地），按有意向用地者的工业用地项目测算，预计2009年工业用地的需求高于2006、2008年水平，约为10平方公里。

2. 拟供出让的经营性用地的土地储备情况。 2009年十区拟供出让的储备工业用地57宗，用地面积16.04平方公里（包括规划未确定的地块占44%、征地未结案的地块占65%、用地未报批的地块占27%，需完善相关手续后才能组织出让）。其中南沙区8.48平方公里、占52.5%；花都区2.79平方公里、占17.3%；黄埔区1.81平方公里、占11.2%；番禺区、萝岗区分别为0.99、0.98平方公里、各占6.1%；白云、天河二区共0.10平方公里；越秀、荔湾、海珠无工业用地出让。

四、增城、从化两市 2008年出让情况及2009年出让方案

（一） 2008年出让情况。

2008年增城市计划公开出让经营性国有土地使用权 7宗，用地面积1.96平方公里，其中居住用地5宗、1.8平方公里，商服用地2宗、0.16平方公里。实际出让3宗，用地面积0.14平方公里，其中居住用地2宗、0.13平方公里，商服用地1宗、0.01平方公里。总计划完成率为7%。

2008年从化市计划公开出让经营性国有土地使用权 37宗，用地面积25.17方公里，其中居住用地25宗、3.2平方公里，商服用地12宗、1.97平方公里。实际出让6宗，用地面积0.39平方公里，其中居住用地2宗、0.13平方公里，商服用地4宗、0.26平方公里。总计划完成率为8%。

增城、从化两县级市 2008年全年公开出让经营性用地成交总额3.12亿元，其中居住用地2.11亿元，商服用地1.01亿元。另公开出让工业用地35宗，用地面积1.73平方公里，成交总额4.19亿元。

（二） 2009年出让方案。

2009年增城市拟公开出让经营性用地 12宗，用地面积1.52平方公里，全部为商服用地；另工业用地32宗，用地面积1.45平方公里（附表4）。

2009年从化市拟公开出让经营性用地 40宗，用地面积3.53平方公里，其中居住用地25宗、2.27平方公里；商服用地15宗、1.26平方公里；另工业用地60宗、2.02平方公里（附表5）。

从化、增城市因其行政区划的特殊性，本方案未对其做详细说明。建议两县级市结合实际，对出让总量进行合理安排。

2009年国有土地使用权出让方案表.xls