广州市规划和自然资源局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，广州市规划和自然资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，以规划资源领域高水平法治全方位助力赋能高质量发展。

　　一、主要工作成效

　　（一）深学笃行习近平法治思想，加强法治队伍建设。

　　1.坚持政治引领，统筹推进法治建设。局党组持续推进学法用法，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想最新理论成果，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习的重要内容。贯彻落实国家、省、市法治建设要求，印发《广州市规划和自然资源局2023年度法治建设工作方案》；严格落实法治政府建设年度报告制度，2022年度法治政府建设情况报告获评优秀报告。

　　2.抓好“关键少数”，落实法治队伍建设。坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，压实“一把手”的第一责任和主办单位的主体责任，建立健全“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的法治工作机制。支持干部职工申办公职律师，优化法治人才资源配备。制定局外聘法律顾问单位管理办法，强化管理考核、发挥专业作用，为全局法治建设工作强化“智力”保障。

　　（二）坚持以良法促善治，推动形成有效的制度保障体系。

　　1.坚持科学民主决策，提升决策公信力执行力。承办两项2023年度市政府重大行政决策；优化特约监督员参与决策、监督等工作机制，该机制在自然资源部全国会议上被点名推广。完善决策承办工作指引，让决策承办工作有清晰的“施工图”，进一步提升重大行政决策工作的规范化、标准化水平。

　　2.严格规范起草流程，推动行政立法质效双升。加强局内外沟通协调和立法起草工作全流程统筹。全年新制定和实质性修订起草立法项目21项，出台施行13项（未含2022年通过、2023年施行的《广州市传统风貌建筑保护规定》），同时将核心亮点结合业务流程优化，以更简明易懂的表述分类纳入惠企利民措施，既推动立法文件的统一实施，又保障改革创新措施的合法性和时效性。

　　（三）以规范办理为标准，促进执法工作提质增效。

　　1.不断强化制度建设，推进执法规范化。开展案卷评查，组织“两法衔接”制度等培训，严格落实行政执法三项制度，规范规划资源领域行政执法行为。联合广州市公安局制定深化联动协作机制打击自然资源领域违法犯罪的意见，形成打击自然资源领域违法犯罪合力。

　　2.加强应诉应议全流程监管，推进多元化解纠纷。建立行政案件办理考核机制，贯彻落实以案促法全面提升依法行政水平工作方案。抓好“关键少数”，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。上线案件管理系统，与源头行政行为系统挂钩，通过溯源管理进一步强化诉源治理。法院书面通知行政机关负责人出庭的案件，负责人出庭应诉率达100%，行政机关负责人主动出庭应诉率达99.2%。联合广铁两级法院、市司法局，大力推动实质性化解行政争议，全年化解行政争议案件193宗，比去年增长105.3%，圆满解决多宗几十年的历史遗留难题，获法官和群众一致好评。进一步强化诉源治理，行政诉讼一审立案数量下降27.2%，败诉案件减少34%，立案量、败诉量、败诉率均创新低，减争议降败诉取得实效。

　　（四）优化法治化营商环境，统筹落实资源要素保障。

　　1.资源要素精准保障，全力支撑高质量发展。推出城市停车设施建设的若干措施，缓解“停车难”问题。出台计容计价新政，实现土地“下单买单”标准合一、规划核实土地核验“两验合一”、规划房产测量和产权登记“一表通览”。修订出台土地供应及供后监管的实施意见，制定出台国有建设用地使用权出让金计收规则，优化要素保障。全年获批新增建设用地338宗、38.92平方公里，省市统筹保障先进制造业用地指标85宗、1.45万亩，均全省第一；全市储备工矿仓储用地949公顷、同比增长25%。供应工矿仓储用地面积1035公顷、同比增长39%，建筑面积3769万平方米、同比增长53%。

　　2.优化营商环境改革，深化便民利企服务。聚焦快、省、优，连续出台四批97条措施打造惠企利民政策矩阵。深化登记业务全城通收，新增6市跨城通办，拓展“一件事一次办”，设立“搞得掂”救济窗口。推进老旧小区加装电梯，审批和建成数继续保持全国第一。

　　3.扎实推进政府信息公开，探索多元化政策解读。通过新闻发布会、一图读懂等方式，深入宣传解读规划资源政策措施，编制“百千万工程”十大规划用地系列指引，动态更新信息公开指南和主动公开基本目录，推动规划资源领域营商环境持续改善。

　　（五）学法用法常态化，打造普法形式多样化。

　　全系统学法考试参考率、通过率、优秀率连续3年达100%。把持续深入开展宪法、民法典学习宣传作为普法工作的重要任务，多渠道多方式开展法治宣传教育。深化社区设计师工作，开展美好家园志愿者、“活力杯”穗港澳高校设计活动等活动，344名社区设计师、6000多名志愿者、2000多名高校师生，深入177个镇（街）城乡社区，推动解决社区问题，社区设计师工作入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例、年度市域改革案例。获评“谁执法谁普法”履职评议“优秀单位”。旧楼加装电梯普法项目荣获1个省级奖项、3个市级奖项（其中1项与市司法局联合报送）；名城保护普法项目荣获1个市级奖项。

　　二、存在的不足

　　2023年我局大力推进法治政府建设，工作取得新成效，但对照新发展阶段规划资源工作新定位、新要求仍存在一定差距。一是全系统的依法行政水平仍需进一步提高。市局机关的政策研究和科学立法工作仍需加强，国土空间规划、海洋等重点领域立法研究有待加强，政策实施效果跟踪评估不够，尤其是对基层的执法指导、监督检查、诉源治理等方面的工作力度仍需加大。二是基层法治队伍建设仍需进一步加强。基层单位内设法治机构的作用发挥还不足，基层工作的法治保障能力仍需提升。三是普法宣传形式仍需进一步创新。普法工作还需要更接地气，尤其对基层普法的内容和形式需要更好地契合一线工作人员、群众、企业的实际需求，普法工作的问题意识和效果导向还需深化，才能更好打通政策出台前一公里和落地后一公里。

　　三、下一步工作安排

　　2024年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，以主题教育的良好成效推动规划资源法治工作不断创新。

　　一是坚持科学民主依法决策，继续聚焦重点领域立法。继续做好2024年度市政府重大行政决策事项建议和承办工作，落实部门重大行政决策事项，规范重大事项的合法性审查工作；着力开展《广州市国土空间规划条例》《广州市既有住宅加装电梯办法》等重点领域立法起草研究；加强对核心领域立法文件实施效果进行跟踪评估。

　　二是加强多方同向发力，持续推动减争议降败诉提水平。不断深化系统内“一把手”述法机制，逐级落实依法行政主体责任；加强统筹协调和部门联动，加大行政争议调解工作力度；依托案件管理系统，实现行政案件全流程监管，对接业务审批系统，实现全溯源管理，将行政争议化解由末梢治理向源头治理转型提速。

　　三是持续优化营商环境，不断提升服务水平。继续推行规划审批“一件事”不见面办理，持续推出惠企利民措施，逐步建立惠企利民服务的全链条闭环。持续推进“全流程网办”等创新政务服务，持续提升政务服务能力水平。

　　四是探索创新普法形式，增强基层普法实效。探索普法宣传新模式，对内开展实务操练式普法，对外探索以案普法、问诊送法，结合行政立法文件实施效果跟踪与评估情况策划推广典型案例，加强行政立法文件重点条款宣贯，增强普法实效。引导干部群众深入学习了解规划资源相关法律法规，进一步提升法治队伍依法行政的实务能力和社会公众对规划资源法律的知晓度，凝聚社会法治共识，助推规划资源法治化水平再上新台阶。

　　广州市规划和自然资源局

　　2024年1月24日