从化区全域土地综合整治：擘画生态宜居新图景，赋能“百千万工程”高质量发展

　　近日，省委、省政府办公厅印发《关于深入推进全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的意见》，为全省土地综合整治工作指明方向。自2021年试点启动以来，从化区依托生态本底优势，探索形成“生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀”的全域整治新格局，2024年成功入选自然资源部首批典型案例，试点整治开展蹄疾步稳，为全国土地综合整治提供了鲜活样本。

　　2025年，从化区全面对标自然资源领域工作部署，加大改革力度，结合“百千万工程”、环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，持续深化全域土地综合整治探索。聚焦鳌头万亩良田、吕田流溪河源头治理、风云岭森林山水城市等重点项目加快推动已有整治片区项目实施，新增扩面提质谋划整治片区2个，探索建设用地、农用地要素跨镇域配置的利益平衡和补偿机制，深入推进土地资源合理利用和区域整体协调发展。 

　　城乡融合，示范带动县域高质量协调发展

　　城乡融合发展是实现城乡经济循环的内在需求，也是县域全域土地综合整治的应有之义。在过去的2024年，广州市规划和自然资源局从化区分局（以下简称从化区分局）继续加快鳌头万亩良田示范片区建设，一体化实施“田块归并、河道修复、村庄提升、产业提振”四大整治行动，为示范片区率先打造城乡融合发展示范样板蓄势赋能、筑基实底。

　　示范片区垦造水田项目工程2024年度顺利通过自然资源部系统监管备案，共计生成水田指标1451亩，新增粮食产能8.3万公斤，随着水田面积的扩大和粮食产能的显著提升，为整治示范片区农业农村现代化提供了广阔发展空间。如今的示范片区内，一座产业数智融合中心成功落地，数十里生态化河道全面建成，百余栋美丽乡居外立面完成改造，千亩特色产业发展蓄势待发，示范片区连绵的万亩沃野畔，一幅乡村全面振兴的秀美画卷正在徐徐展开。

鳌头万亩良田示范片区实景

　　村庄活化，激活全面推进乡村振兴新动能

　　促进城乡要素配置更加平衡、更加协调，离不开农村地区土地资源要素活力的全面激活。2024年，从化区全域土地综合整治聚焦“百千万工程”强县促镇带村目标，推动村庄建设用地“增存挂钩”机制实施，以助推现代农业、绿色生活和全域旅游为目标的“农文旅三产融合”统筹好建设用地整理工作，提高土地节约集约利用水平。

　　在2003年耕地垦复工程、2013年社会主义新农村建设等单一项目的整治基础上，从化区分局切实发挥土地整治的平台作用，在吕田源头生态修复片区迭代实施“全域+生态修复”模式。按照“先易后难、分类实施、循序渐进”的原则，启动狮象村城乡建设用地增减挂钩工程，推动闲置宅基地、空心村盘活利用、腾挪优化。项目区拆旧方案已获得广州市批复，计划腾退的泥砖房中，已有37亩进行拆旧复垦，地块已逐渐复垦复绿，与周边的农田、林地融为一体。腾退复垦的用地后续将用于鹰嘴桃、三华李等特色农产约9000余株种植，整体提升区域生态质量与经济效益。

　　源头生态保护与修复示范片区狮象村实景

　　山水兴城，擦亮绿色化发展道路生态底色

　　依托全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地优势，从化区分局坚持山水联动，持续发挥生态本底优势，实施流溪河流域综合治理、矿山复绿、林相修复等工程，将生态修复、水系治理与资源复合利用贯穿土地整治全过程，绘就“城有乡韵、乡有城风”的城乡融合发展新图景。

　　按照“保护优先，绿色发展”的思路，从化区分局充分利用好流溪河、水库、国家森林公园等资源，全力在北部生态价值实现示范区创新“生态修复+产业导入”模式，在水生态、水经济上下功夫，推动生态“绿水”变经济“活水”。示范片区积极探索“碧道+水经济”等实施路径，结合碧带等载体，盘活历史留用地等农村资源产权价值打造生态设计小镇、流溪温泉广场等一批特色园区，发展滨水休闲、水上运动、河湖游艇等“秀水”经济新业态，生态资源转化为富民兴镇资本，让当地老百姓真正尝到了“生态经济”带来的甜头，走出“整治护生态、生态促增收”的可持续发展路径。

北部生态价值实现示范区生态设计小镇实景

　　惠民利民，推进城乡公共服务实现均等化

　　坚持“整治为民，成果惠民”，从化区分局始终把群众获得感作为检验整治成效的核心标准。通过探索“留用地入股”“闲置用地盘活”等政策举措创新，以土地整治推动城乡公共服务均等化实现，打造共治共享城乡融合区域愿景。

　　盘活片区范围内的低效留用地，在城央中心中部都市综合提升示范片区—风云岭片区实施“山水城田河”骑行道贯通规划等措施延续古城文脉，为风云岭片区补齐中心城区商业、文化配套短板，提升公共基础设施质量等别。以三山三水交汇为核心点串联艾米稻香农业园、风云岭湿地公园、华南国家植物园迁地保护示范区等自然禀赋，点亮山上景观、链接山下资料、优化山边功能，实现旧城与自然互嵌、山水与城乡共融，打造“森林下的山水城市”。

中部都市综合提升示范片区—风云岭片区实景

　　与此同时，从化区分局积极盘活乡村地区闲置土地资源，通过村企合作，在北部山区建起广州中小学生劳动教育基地项目。在符合国土空间规划的前提下，探索对依法登记的闲置宅基地开展复合利用，提升土地价值。如今，该项目已完成前期集体建设用地报批、划拨等工作并以出租形式流转至企业进行开发建设，建成后由企业负责运营，村集体以土地和物业作价入股，预计每年可促进村民增收约400万元，新增就业岗位约50个，年产值超2亿元。

　　项目建成后，不仅将为村集体带来每年10%、每5年递增10%的利润分红，持续带动集体经济增收，还将同步联动项目周边约150亩农田和150亩山地进行整体谋划，打造集智能农业、生态农业、智慧农业、园艺农业、数字农业的现代农业基地和林下养殖基地，形成“土地增值-集体增收-村民受益”良性循环，为乡村的发展注入强劲活力。

广州中小学生劳动教育基地项目效果图

　　新的一年，从化区分局将继续以全域土地综合整治工作为支点，以更高站位、更实举措持续释放生态潜能、盘活土地资源、激发乡村活力，激活田水路林村等城乡资源要素全要素、全周期、全链条双向流动，优化生产、生活、生态空间格局，为“百县千镇万村高质量发展工程”贡献从化样板，奋力续写“绿水青山”向“金山银山”转化的高质量发展新篇章。