再造与协同，推动南沙“精明增长”的方法论｜总规上新 重塑湾心

　　城市空间应当更集中还是更松散？当前的主流城市规划观念支持打造一座更加紧凑的城市。

　　这延伸出一个重要的概念——“精明增长”理念。

　　上世纪90年代，饱受城市“无序蔓延”带来的各种城市病困扰的美国人提出这一理念，希望用足城市存量空间，控制土地粗放利用，通过精细化管理和科学规划，实现紧凑、集中、高效的发展模式。

　　简而言之，就是让城市发展更有效率。

　　近年来，随着我国城市化进程由粗放式发展向精细化管理转变，这一理论也被“为我所用”，上海、苏州、武汉等多个城市都曾强调过要实现“更精明”地发展。

　　“精明增长”也是南沙规划发展中要贯彻的重要理念之一。

　　今年广州市政府工作报告提出，发力做强南沙重要增长极，将加快三大先行启动区等重点区块产业导入，推动海洋科技与装备、邮轮游艇产业集聚发展，推进海陆空全空间无人体系建设。

　　在新一轮国土空间规划中，南沙将通过坚持集约高效利用土地资源，做精增量、做优存量，改变此前产业空间布局较为分散的局面，并增强区域之间的协同联动，推动发展提质增效。

　　空间再造：做精增量、做优存量

　　如果要停200辆车，需要多大的面积？一般来说，答案是6000平方米左右。但在南沙生物谷，一个篮球场大小的地方就够了，甚至还能多停94辆。

　　这并非“天方夜谭”。在南沙科创中心横沥生物医药产业园，占地400平方米、高21层的停车场将车位垂直叠加在一起，相对于传统的停车场，提高土地空间利用率，实现了约15倍的车位数量增加。

　　生物谷是南沙生物医药、食品大健康等新兴产业的重要承载地，联瑞制药、康乃馨、王老吉等一批优质企业已在此建成投产。随着横沥生物医药产业园去年建成，南沙还将加快引育生物医药企业，推动产业集聚发展。

　　这就是“精明增长”理念在城市规划建设中的具现。

　　根据新一轮规划，在土地配置上，南沙将有序盘活存量土地，战略利用增量土地，不断提升国土空间资源开发利用效率，全面推进低效土地梳理和整治，促进开发建设提质增效、要素流动高效畅通、城乡发展空间紧凑布局。

　　其中，南沙将按照功能引领、四链融合、节约用地、产业入园的原则，对现有产业平台进行优化整合，推动产业项目集聚发展，提升产业用地利用效率，构建集约高效、协同发展的产业空间格局。

　　在规划中，南沙对重点片区主要分了两大类，蕉门河中心区、明珠湾起步区，三大先行启动区将重点发展面向区域的生产性服务和城市综合服务功能，而包括生物谷、穗港智造基地等在内的十五个产业园区则将重点发展先进制造、战略性新兴产业。

　　同时，南沙将积极推动传统工业园区升级改造，大力推进村镇工业集聚区的整治提升，到2035年完成村镇工业集聚区整治提升项目约200个，总面积约750公顷，逐步完成全区低效产业用地的升级改造。

　　今年，南沙提出将加快推进6大产业园的建设，打造集工业生产、居住生活、休闲娱乐于一体的综合性产业社区。

　　在空间发展策略上，南沙将以调整重构型为主、扩张型为辅，在城市重要地区和重点功能平台精准配置土地资源，促进要素高效流动。增量规模将集中投放至南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽等重点平台和交通枢纽地区，与存量相结合，重点保障战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业布局。

　　规划还提到，加强科技创新空间保障和交通基础设施建设，重点发展新一代信息通讯技术、海洋科技、空天科技、能源、人工智能、物联网技术等，引进国际级、国家级科研机构，保障大科学装置建设，促进基础前沿科学的交流合作和培育转化，高水平建设广州活力创新轴南部极点。

　　此外，面向南沙未来的发展，此轮规划也在多项条款中留有布局。

　　例如，针对低空经济，规划提出合理规划布局低空飞行器试飞场地、起降点、机库等低空基础设施，引导城市交通、物流配送、通航服务等领域研发和服务型企业及初创型中小企业在灵山岛尖落地集聚，打造低空经济先导示范区。

　　预留发展弹性，南沙将在南沙枢纽区块、龙穴岛和南部地区等功能尚未明确的区域布局留白用地，根据开发建设时序，在详细规划中进一步落实建设用地性质；在城镇开发边界外为应对城镇未来发展和项目选址建设的不确定性，划定城市未来发展备用空间。

　　发展协同：加快从地理中心向功能中心转变

　　南沙地处大湾区地理几何中心，是广深港、广珠澳科创走廊的交汇点。随着各大跨江通道的建设，南沙正成为“缝合”珠江口东西两岸的关键节点。

　　去年，深中通道南沙联络线通车，进一步缩短南沙与珠江东岸，特别是深港两城的时空距离。与此同时，规划14台29线的南沙枢纽站也传出最新消息，将于2028年全面建成通车。

　　广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明在此前采访中表示，布局在地理几何中心的资源将辐射整个全局，因此几何中心往往是服务全域的最佳区位。在他看来，南沙作为地理中心，目前其功能中心的兑现面临着最大的挑战——珠江形成的东西两岸分割，而随着深中通道的通车以及远期沙南部的超级枢纽南沙站的建成，这一局面有望改变。

　　根据新一轮规划，南沙将利用珠江口100公里的“黄金内湾”，增强与湾区东西两岸重要平台的联动，实现区域之间的协同。

　　深化与东岸地区科技创新合作，南沙将聚焦信息、生命、海洋等重点前沿科学领域，加强与深圳光明科学城、东莞松山湖科学城协调、错位发展，携手创建大湾区综合性国家科学中心。强化与深圳、东莞等地区的科创成果转化合作，推动人工智智能、生物医药、高端装备、新一代信息技术等产业升级发展。

　　此外，规划还提到，将加快构建与深圳证券交易所优势互补的“期货+证券”金融市场体系，共同打造大湾区股票债券发行平台和期货交易平台。

　　面向西岸，规划提出引领西岸地区制造业转型升级，促进南沙科学城与中山翠亨新区、中山火炬开发区、珠海高新区、横琴粤澳深度合作区等创新平台联动发展，打造广珠澳科技走廊。进一步打通“科学技术化、技术产品化、产品产业化、产业资本化”路径，实现与珠江西岸在基础研究和先进制造的强强联合。

　　支撑起珠江西岸出海大通道，南沙将发挥南沙港区与珠江西岸城市港口码头的联动作用，将南沙港航线服务延伸至珠江西岸城市，进一步降低当地企业的综合物流成本。

　　广州2049城市发展战略提出了“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的“十六字方针”，其中将南沙定位为“未来发展核”，并提出“狮子洋增长极”的概念。

　　做强“极点”，新一轮规划中提出，加强南沙与番禺广州南站地区、长隆万博片区、广州大学城—广州国际科技创新城、东部莲花湾片区等重点平台在智能网联和新能源汽车、数字经济、现代物流、生物医药等产业领域合作，打造大湾区现代产业集聚区。

　　以南沙科学城为核心，南沙还将积极联动中新广州知识城、广州人工智能与数字经济试验区、广州科学城、广州国际生物岛、天河智慧城、广州大学城等重点科创平台，助力广州建设形成“产—学—研”一体化的广州活力创新轴。

　　面向未来，南沙将以协同港澳、立足湾区、面向世界的大湾区世界级城市群核心功能的构建为依托，以实现“未来广州”的区域价值，以更优秀的全球城市功能更好地支撑大湾区世界级城市群的建设，成为引领大湾区未来发展的现代化都市新核心。